聚焦深层次矛盾 谋划系统性破局之策
作者简介
李欣凭，新疆社会科学院经济研究所副研究员。
立足新疆区情，必须深刻把握改革的内在逻辑与时代要求，聚焦深层次矛盾，谋划系统性破局之策，奋力书写中国式现代化新疆实践的壮丽篇章。
全面深化改革是推动高质量发展、推进中国式现代化的根本动力。“十五五”时期在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位，党的二十届四中全会深刻指出，必须坚持以改革创新为根本动力，持续推进国家治理体系和治理能力现代化。中央经济工作会议进一步把“坚持改革攻坚，增强高质量发展动力活力”列为重点任务，为深化改革明确了实践方向与路径。自治区党委十届十五次全会将全面深化改革攻坚、激发高质量发展内生动力置于战略核心进行部署。立足新疆区情，必须深刻把握改革的内在逻辑与时代要求，聚焦深层次矛盾，谋划系统性破局之策，奋力书写中国式现代化新疆实践的壮丽篇章。
● 新疆中国特色社会主义理论体系研究中心/文
全面深化改革是推动高质量发展、推进中国式现代化的根本动力。“十五五”时期在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位，党的二十届四中全会深刻指出，必须坚持以改革创新为根本动力，持续推进国家治理体系和治理能力现代化。中央经济工作会议进一步把“坚持改革攻坚，增强高质量发展动力活力”列为重点任务，为深化改革明确了实践方向与路径。自治区党委十届十五次全会将全面深化改革攻坚、激发高质量发展内生动力置于战略核心进行部署。立足新疆区情，必须深刻把握改革的内在逻辑与时代要求，聚焦深层次矛盾，谋划系统性破局之策，奋力书写中国式现代化新疆实践的壮丽篇章。
深刻把握改革的内在逻辑与实践方法论，系统谋划和推进新疆全面深化改革
新疆改革发展稳定各项工作取得的成绩，根本在于习近平总书记作为党中央的核心、全党的核心掌舵领航，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，在于坚持完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略。习近平总书记关于全面深化改革的一系列新思想、新观点、新论断，蕴含着深厚的马克思主义立场、观点和方法，贯穿了战略思维、历史思维、辩证思维、系统思维、创新思维、法治思维、底线思维，为新疆改革提供了根本遵循。
坚守政治方向与价值立场，确保改革行稳致远。新疆的改革，首要的是把准政治方向。必须坚定不移坚持党的全面领导，这是改革能够攻坚克难、取得成功的根本保证。要完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略，将其作为改革实践的总纲领，系统推进依法治疆、团结稳疆、文化润疆、富民兴疆、长期建疆。改革必须牢牢把握“凝聚人心”这个根本，将是否有利于铸牢中华民族共同体意识、增强“五个认同”作为重要检验标准，使改革成果切实转化为各族群众的获得感、幸福感、安全感，不断夯实长治久安的社会根基与思想基础。
紧扣核心目标与根本动力，明晰改革路径选择。新疆改革的核心要义，必须始终围绕社会稳定和长治久安总目标来展开。一切改革举措都要服务于维护国家安全、社会安定和人民安宁，致力于铲除滋生不稳定因素的土壤。必须坚持以人民为中心的发展思想，将改革的价值落脚于保障和改善民生，依靠人民群众的智慧和力量破解发展难题，让发展成果更多更公平惠及全体人民。同时，要以改革为核心引擎，着力破除制约新疆高质量发展的体制机制障碍，通过深化“放管服”改革、优化国资国企布局、激发经营主体活力、打造市场化法治化国际化营商环境等措施，持续增强新疆内生发展动力，培育自我“造血”功能。
运用系统观念与辩证方法，提升改革整体效能。改革是一项复杂的系统工程，必须坚持系统观念，加强顶层设计和整体谋划。要把新疆的改革置于国家发展大局和丝绸之路经济带核心区建设全局中统筹考量，找准战略定位。要坚持顶层设计与基层探索相结合，鼓励因地制宜、大胆创新。面对改革深水区的复杂矛盾和利益藩篱，更要发扬斗争精神，增强攻坚克难的勇气和智慧，以重点突破带动整体推进，确保改革举措精准落地、取得实效。
聚焦深层次矛盾与体制机制障碍，直面新疆稳定发展的核心挑战
当前，新疆改革已进入攻坚克难的关键阶段，诸多深层次矛盾和结构性难题亟待破解。
社会稳定长效机制需持续深化构建。反恐维稳斗争取得重大阶段性成果，但风险的长期性、复杂性依然存在。必须着眼于长治久安，推动维稳工作向常态化、法治化、精准化转型，构建更具韧性、更加高效的国家安全体系和提升治理能力，实现从“治标”向“治本”的更深层次迈进。
经济发展与民生改善面临结构性制约。新疆经济转型升级任务艰巨，有效需求不足与供给结构失衡并存，南北疆发展依然有差距。要素市场化配置改革相对滞后，资本、技术、数据、劳动力等要素流动存在隐性壁垒。经营主体活力有待进一步激发，国企改革需从规模整合走向质量提升，民营经济发展仍面临市场准入、融资支持等方面的现实困难。
政府治理效能与营商环境存在提升空间。部分领域体制机制障碍尚未完全破除，“放管服”改革仍需深化，形式主义、官僚主义问题在一定程度上影响政策落实效果。营商环境的优化涉及深层次的权力运行机制和市场规则建设，法治保障、政府诚信、公平竞争等基础制度亟待巩固。党风廉政建设与反腐败斗争须常抓不懈，为改革发展营造风清气正的政治生态。
谋划“十五五”系统性破局之策，坚持精准发力与协同攻坚
新疆全面深化改革路径呈现出鲜明的问题导向与区域攻坚特色，紧密围绕现阶段最突出的发展瓶颈精准聚焦、寻求突破。未来必须在已有基础上，以改革思维破解瓶颈，用创新办法解决难题。
推动改革由“面”到“点”深化，实施精准突破。改革重心应从广泛部署转向对关键堵点的“爆破攻坚”。核心在于打造真正内生的、可持续的增长引擎，尤其要着力扭转“两头在外”的依附性发展模式，增强产业根植性和就业带动能力。要将优化营商环境作为贯穿始终的基础性工程，推动《自治区优化营商环境条例》全面落地见效，创新实施涉企政策“直达快享”“免申即享”，并强化营商环境评价结果的刚性运用。要统筹推进国资国企改革与民营经济发展，推动国企聚焦主责主业、提升核心竞争力，同时以更具稳定性和可预期的政策环境，依法保障民营企业平等获取生产要素、公平参与市场竞争。
瞄准最关键短板发起总攻，实施超常规举措。必须集中力量对南疆发展实施系统性攻坚，围绕产业发展、基础设施、公共服务、城镇化等领域，谋划和落地一批重大支撑项目，从根本上破解南疆发展瓶颈。要大力破除要素市场化配置的体制机制障碍，在数据要素、能源资源、生态产品价值实现等领域探索创新性制度安排。要以高水平对外开放倒逼深层次改革，全力推动新疆自贸试验区各项试验任务取得实质性突破，形成更多制度创新成果；依托中吉乌铁路等重大跨境基础设施，推动规则、标准等制度型开放，加速新疆从通道经济向枢纽经济和平台经济转型升级。
创新改革推进与落实机制，强化制度保障。建立健全“问题发现—任务分解—督查评估—效果反馈”的闭环管理工作机制，动态化梳理瓶颈问题并将其转化为改革任务。完善干部担当作为的激励和保护机制，落实“三个区分开来”要求，健全容错纠错机制，同时强化问责问效，对改革不力、破坏环境的行为严肃查处。构建“国家战略—地方落实—群众受益”的高效政策转化链条，用足用好国家赋予的各项支持政策，将其细化为具体项目、就业岗位和收入增长，让改革发展成果真正惠及各族群众。
风生水起逐浪高，纵横正有凌云笔。站在“十五五”的历史新起点，新疆正处于谱写中国式现代化新疆实践新篇章的关键时期。唯有以更大的政治勇气和智慧，将全面深化改革向纵深推进，发扬攻坚克难的奋斗精神，才能不断解放和发展社会生产力，激活发展潜能，为强国建设、民族复兴伟业作出新疆贡献。
来源 | 石榴云/今日新疆
编辑 | 涂翰南
审核 | 张安虎