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民生财政 情系百姓

http://www.xjass.com  2009年10月14日 16:25:19  稿源: 新疆经济报 作者:

新中国成立60年来,特别是改革开放以来,自治区党委、人民政府高度重视改善民生工作,不断加大工作力度,大幅度增加农业、教育、计划生育、科学、文化、社会保障和就业、医疗卫生、住房、扶贫开发、环境保护、城乡社区建设等方面的财政投入,加快以改善民生为重点的社会建设,努力实现学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居,各族群众直接享受到的改革开放成果显著增加。近日,记者就改革开放以来,自治区财政民生投入情况对自治区财政厅厅长弯海川进行了采访。

记者:这些年,自治区财政对民生投入的总体情况如何?

弯海川:民生问题是人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,关注民生、重视民生、保障民生、改善民生是事关人民群众生存发展的根本问题牞也是推动科学发展、构建和谐社会必须关注和解决好的核心问题。

1978年自治区财政用于民生方面的支出大约为5亿元左右,约占地方财政一般预算支出的29%。2000年用于民生方面的支出70亿元,约占地方财政一般预算支出的37%。2008年自治区财政用于民生方面的支出继续大幅度增加,支出达到727亿元,占地方财政一般预算支出的比重提高到68.65%,所占比重高于全国平均水平3个百分点 (全国各省市平均水平为65%左右)。涉及民生的各项支出占自治区财政总支出的规模和比重都呈现出大幅、快速增长态势。财政资金越来越多地用于解决人民群众关心的突出问题,越来越多地用于提高人民群众生产生活水平,越来越多地向基层、艰苦边远地区和困难群体倾斜。大量的民生投入,使我区的民生状况大为改观,各族群众直接享受到的改革开放成果显著增加。

记者:自治区各项民生政策具体执行情况是怎么样的?

弯海川:改革开放30年来,自治区的教育投入大幅度增加,1978年自治区地方财政用于教育的支出为1.43亿元,到2008年支出增长到200亿元,增长了139倍。特别是2006年以后,教育支出高速增长,2006年—2008年,三年间自治区财政用于教育的支出达到460亿元,相当于1955年—2004年50年投入的总和。

从2001年起到2008年,自治区财政共投入33亿元,用于积极贯彻落实计划生育基本国策。其中:计划生育奖励扶助政策、少生快富工程等投入11.86亿元,相继实施了计划生育奖励扶助、计划生育少生快富工程、计划生育家庭特别扶助制度以及南疆特殊计划生育奖励政策,鼓励少数民族实行计划生育。

随着自治区经济的快速发展,新疆的社会保障事业也进入了快速发展阶段,从1998年建立下岗职工基本生活保障制度、下岗再就业制度到2008年十年间,自治区财政在社会保障方面的支出累计达到910亿元,在全区范围内已经建立了就业再就业、基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险为主导的社会保障制度,建立了城乡居民最低生活保障、医疗救助、救灾救济为主题的社会救助制度,困难群体的基本生活得到了有效保障。

2000年—2008年自治区财政用于城乡卫生体系建设资金累计达到17.3亿元。为进一步提高全区城乡抗震防灾综合能力,切实保障城乡居民生命财产安全,从2004年开始自治区大幅度增加抗震安居、廉租住房建设等投入,2003年自治区财政用于城乡住宅的投入不到1亿元,到2008年猛增到20.3亿元。2004年—2008年自治区财政用于改善城乡居民居住条件的投入为36.4亿元。

为了改善农牧民生产条件,保证粮食安全,促进农民增收,从上个世纪末自治区陆续实施了一系列惠农补助政策,2000年—2008年自治区财政用于对农业的各项补助资金累计达到102亿元。

自治区从2003年起相继出台政策,对农村 “三老”人员、民族宗教人士、村干部、守边护边员给予生活补助。2003年—2008年自治区财政累计对农村基层人员给予了29.3亿元的补助。

改革开放以来,在党中央、国务院的高度重视和支持下,新疆各级党政和各族群众一直致力于发展生产、消除贫困,三十年来,国家和自治区累计投入的三项扶贫资金为147.5亿元,其中2000年—2008年自治区财政累计投入扶贫资金61亿元。大量扶贫资金的投入,使自治区贫困地区面貌发生了翻天覆地的变化:农村未解决温饱问题的贫困人口由1978年的532万人下降到44万人,贫困人口的温饱问题基本得到解决;贫困地区农牧业生产能力增强,主要农产品产量增幅明显,贫困农牧民人均收入普遍提高;贫困乡村条件明显改善,科技、教育、文化、卫生等社会事业全面进步;贫困群众观念转变,生产技能提高,自我发展能力增强。

此外,随着社会主义新农村建设和农村全面建设小康社会进程的推进,自治区大力加强农村基础设施和文化建设,农民群众的生产生活条件大为改观。2001年-2008年自治区财政用于完善农村基础设施的投入累计达到127亿元。

记者:财政对教育的投入具体表现在哪些方面?

弯海川:在教育支出中,自治区财政在农村义务保障机制、家庭经济困难学生资助体系、 “双语”教育、培养少数民族人才等方面的支出,2000年—2008年累计达到76亿元。大幅度增加的教育投入,改善了教育环境、提高了教学水平。

自治区从2003年起,对南疆四地州和其他国家、自治区扶贫开发工作重点县、边境县等56个县的205万名九年义务教育阶段的学生,免费提供教科书和免收学杂费。2005年提高了免费教课书补助标准,2006年启动农村义务教育经费保障新机制。从2006年建立农村义务教育保障机制到2008年,自治区累计安排资金33.7亿元,使242万农村中小学生得到免费教科书并被免除学杂费,25万贫困寄宿制学生享受到生活费补助,小学生每人每年补助500元、初中生每人每年补助750元。2006年—2008年面向农村所有中小学校舍累计投入7.6亿元。

继2006年免除农村义务教育阶段中小学生学杂费以后,2008年自治区又免除城市义务教育阶段中小学生学杂费,当年投入5000万元,免除64万城市九年义务教育阶段中小学生学杂费,其中:小学生每人每年补助144元,中学生每人每年补助196元。

全面推行学前 “双语”教育。2006年自治区在喀什等7个地州实行学前 “双语”教育,同时对“双语”教师予以培训。2008年国家建立学前 “双语”教育保障资金,对七地州及九县市少数民族学前“双语”教育给予重点扶持。2006年—2008年自治区用于学前 “双语”教育的支出达到4亿元,对20万名接受 “双语”教育的少数民族学前儿童,每人每天给予2.5元生活补助,每人每年给予40元教材补助;对4054名 “双语”教师每人每月发放1028元工资和养老、医疗等补助。

还安排了资助高校家庭困难学生和努力培养少数民族人才等方面的支出。自治区从2007年起建立了家庭经济困难学生资助体系,2007年—2008年累计资助额近6亿元。从2000年开始,国家和自治区相继在内地发达城市和疆内相对发达城市举办高中班、初中班,培养 “民汉兼通”的高层次少数民族人才,自治区财政用于内地高中班和疆内初中、高中班的投入由2000年的174万元增加到2008年的2亿元,2000年-2008年累计投入5.5亿元,累计招生4.9万人。

记者:在积极贯彻落实计划生育基本国策方面,自治区财政发挥了怎样的作用?

弯海川:从2001年起到2008年,自治区财政共投入33亿元,其中,计划生育奖励扶助政策、少生快富工程等投入11.86亿元,相继实施了计划生育奖励扶助、计划生育少生快富工程、计划生育家庭特别扶助制度以及南疆特殊计划生育奖励政策,鼓励少数民族实行计划生育。

比如,2005年自治区推行农村部分计划生育家庭奖励扶助制度,对农村只有一个子女或两个女孩的少数民族计划生育家庭,在夫妻年满60岁后,每人每年由国家给予600元的计划生育奖励。到2008年,自治区财政共安排资金8600万元,使53408名符合计划生育奖励扶助条件的农牧民享受了奖励扶助。

2006年自治区又实施计划生育少生快富工程,对农村实行计划生育并采取长效节育措施的少数民族夫妇,给予一次性不少于3000元的奖励。到2008年,自治区共安排资金2.9亿元,使符合条件的86926户少数民族家庭享受了奖励扶助。

从2007年开始,自治区还对南疆三地州采取长效节育措施并领取 《计划生育光荣证》或 《独生子女光荣证》的农村少数民族夫妇,当年发放3000元的一次性奖励,从第二年起,每人每年发放600元补助。2007年—2008年自治区共安排资金近6亿元,2007年对21507户农村计划生育少数民族家庭每户发放了3000元的一次性奖励,对16240名符合条件的农村少数民族计划生育扶助对象发放了600元的补助。2008年对9012户农村计划生育少数民族领证家庭每户发放了3000元的一次性奖励,对52306名符合条件的农村少数民族计划生育扶助对象发放了600元的补助。

还有计划生育家庭特别扶助制度和农牧民免费实行计划生育手术制度。2008年自治区执行计划生育家庭特别扶助,独生子女伤残、死亡的农牧民达到一定年龄后,由国家对独生子女死亡的计划生育家庭每月发100元的特别扶助金,对独生子女伤残的计划生育家庭每月发80元的特别扶助金,从而妥善解决农牧民独生子女死亡、伤残家庭的实际困难。2008年自治区安排资金1107万元,使全区9689名符合计划生育家庭特别扶助条件的农牧民享受了特别扶助。另外,从2001年开始,自治区对全区农牧民免费提供计划生育技术服务,到2008年,自治区共投入2亿元,使全区305万农牧区育龄夫妇免费享受计划生育服务。

记者:目前,全区已初步建立了覆盖城乡的社会保障体系,自治区财政都做了哪些工作?

弯海川:从1998年建立下岗职工基本生活保障制度、下岗再就业制度到2008年的10年间,自治区财政在社会保障方面的支出累计达到910亿元。

从1998年开始,自治区就建立了面向国有企业下岗职工的基本生活保障制度,国有企业职工下岗后,进入再就业服务中心,其间基本生活费由再就业中心发放。1998年—2005年自治区各级财政累计安排下岗职工基本生活费31.4亿元,保障了40万下岗职工基本生活费按时足额发放。2005年年底,下岗职工基本生活保障制度全部并入失业保险。

1999年自治区在确保国有下岗职工基本生活保障的基础上,对国有下岗失业人员实施再就业扶持政策。1999年—2008年自治区财政累计用于就业再就业的支出达到53亿元,使40万下岗职工进入再就业中心享受基本生活保障和相关优惠政策,370万人次实现就业再就业。

2007年自治区建立城镇居民医疗保险制度,采用个人缴费和政府补助相结合的方式对所有参保的城镇居民就医给予补助,2007年—2008年累计投入城镇居民基本医疗保险补助资金达1.6亿元,2008年全区城镇居民医疗保险参保人数为191.5万人,覆盖率为58%。自治区财政对参保城镇居民每人每年补助由2007年的40元提高到2008年的80元。参加基本医疗保险的城镇居民,医疗费用由原先全部自行承担,变为可按医院等级由城镇居民医保报销60%、50%、40%左右,有效地缓解了城镇居民的“看病难、看病贵”问题。

1997年自治区建立了城市最低生活保障制度,到2008年自治区财政已累计投入30.2亿元,保障人群由1997年的5万人增加到2008年的62万人,保障标准也由2004年的每人每月56元提高到2008年的137元,基本实现了应保尽保。

2007年自治区建立农村最低生活保障制度,到2008年累计投入7.2亿元 (其中2008年投入5.6亿元),保障了129万农村低保人员的基本生活,保障标准由2007年的每人每月22.3元提高到2008年的42.3元。

2008年自治区实施城镇无收入困难老年居民生活补助政策,对年满60周岁以上的城镇低保人员在原有低保待遇基础上每人每月增发50元生活补贴;年满60周岁以上原国有企业 “五·七工”每人每月发放150元生活补贴。自治区财政已投入5000万元,对10.56万老年低保人员、7.16万老年 “五·七工”给予生活补助。

2005年自治区开始推行并在2007年全面建立的城市医疗救助制度,对城市低保家庭成员和其他经济困难家庭人员就医给予救助。到2008年自治区财政已累计投入2.25亿元。

还有2004年开始推行的农村医疗救助制度,到2008年自治区财政累计投入4.4亿元,对农村低保家庭成员、五保户和其他经济困难家庭人员进行救助。2004年自治区实施新型农牧区合作医疗试点,到2008年比国家要求的时间提前一年实现了全部农牧民享受新型合作医疗。自治区各级财政对新型农牧区合作医疗补助累计投入14.23亿元,农牧民每年交费20—30元,就可以享受50%—90%不等的住院医疗费用报销。

新中国成立以来,自治区一直实施救灾救济制度,对自然灾害发生后灾民吃、穿、住以及灾民抢救、转移、安置、治病等实施救济,2004年—2008年自治区财政累计安排资金11.7亿元 (其中:2008年安排资金3.2亿元,紧急转移安置灾民19万人牞300万人次得到及时救助)。

另外,自治区财政还投入大量资金进行优抚抚恤、社会福利设施建设以及残疾人的危房改造等。

值得一提的还有,自1997年自治区在全区范围内全面建立统一的企业职工基本养老保险制度以来,至2008年已累计投入139亿元,提高了离退休职工的工资水平。2000年—2008年自治区财政累计筹集77亿元,相继推行了失业保险、工伤保险、生育保险制度,保证了企事业单位职工失业能生活、工伤能救治、生育有救助。

记者:在财政支持下,我区城乡卫生体系建设都取得了哪些成就?

弯海川:为了让城乡居民享受较好的公共卫生服务,2000年—2008年自治区财政用于城乡卫生体系建设资金累计达到17.3亿元。

其中包括:2007年在全区城市社区推行集预防、医疗、保健、健康教育、康复、计划生育技术指导为一体的社区卫生服务制度,到2008年累计投入1.2亿元,使城市社区卫生体系已覆盖全区800余万城市人口。

自2005年起,财政累计投入9亿元,建设疾病预防控制中心100所、紧急救援中心14所、传染病院和县医院84所、县中医院24所、县级妇幼保健院62所、乡镇卫生院870所、村卫生室2842所、牧业医院44所、国营农牧场卫生院105所。与此同时,对全区每个卫生院配备了15万元的医疗设备,对取得职业助理医师以上资格的乡村医生每人每月补助500元,按照每个行政村2万元的标准对全区2621个村级卫生室给予补助。三大体系的建设提高了我区疾病预防控制、卫生应急处置和医疗救治能力,改善了县、乡、村三级医疗卫生机构基础设施条件,初步增强了基层医疗卫生服务能力。

2000年—2008年,自治区财政用于重大疾病防控的资金达到5.6亿元。其中包括:艾滋病防治2.4亿元,地方病、传染病等疾病防治1亿元,贫困农牧民碘盐补贴6000万元,结核病防治5000万元,计划免疫1.5亿元,农村孕产妇住院分娩补助1亿元,西部儿童先天性疾病和贫困白内障患者复明救治1000万元等。

记者:财政是如何支持改善城乡居民居住条件的?

弯海川:为进一步提高全区城乡抗震防灾综合能力,切实保障城乡居民生命财产安全,从2004年开始自治区大幅度增加抗震安居、廉租住房建设等投入,使广大生活困难群众切实享受到了改革开放的成果。2003年自治区财政用于城乡住宅的投入不到1亿元,到2008年猛增到20.3亿元。2004年—2008年自治区财政用于改善城乡居民居住条件的投入达36.4亿元。

其中,2004年—2008年自治区财政共安排抗震安居资金23.1亿元,新建和改造抗震安居房189.5万户 (农村151.6万户、城镇37.9万户);2008年起全面实施廉租住房建设以后,自治区各级财政共安排资金13.3亿元,开工建设廉租房89.2万平方米,累计竣工17760套,解决了2万户低收入家庭的住房问题。

记者:农业是我区的支柱产业,这些年自治区财政对农业的支持都有哪些?

弯海川:从本世纪初开始,自治区陆续实施了一系列惠农补助政策,2000年—2008年自治区财政用于对农业的各项补助资金累计达到102亿元,用于改善农牧民生产条件,保证粮食安全,促进农民增收。

自2004年起,粮食直补政策全面推行以后,到2008年,自治区财政通过粮食直补累计向农民补助26亿元。2007年起自治区开始实行对种粮农民农资综合直补政策,补贴标准按照我区2007年度小麦实际种植面积,每亩补贴为31元。2008年大幅提高了农资综合直补的标准,其中:南疆五地州每亩补贴97元,北疆及其他地区每亩补贴94元。2007年—2008年自治区财政累计兑付种粮农民农资综合直补资金15亿元,累计对农民种植的2335万亩小麦给予补助。

2008年开始自治区在全区所有县市实行农机购置补贴,当年补助资金总额达到2.2亿元。从2005年起自治区对使用优质小麦良种的农户给予补贴,到2008年自治区财政累计安排资金1.2亿元,共对1200万亩良种小麦进行了补贴。2007年—2008年两年自治区财政共安排资金2亿元,对1200万亩优质棉进行了补贴。从2000年自治区实施退耕还林工程,到2008年累计补助33亿元,退耕还林1620万亩,享受补助农民35万户。2003年—2008年自治区累计补助12亿元,退牧还草1.4亿亩。

另外,从2006年起自治区按照国家的规定,对渔业、林业、城市公交、农村道路客运、城市出租车给予油价补贴。2006年—2008年,自治区财政累计用于油价补贴的支出为5.2亿元。2007年—2008年自治区财政用于农业保险的补贴为5.2亿元,承保种植业面积1920万亩,繁育母猪17万头、奶牛2.2万头。

同时,自治区从2003年起相继对农村 “三老”人员、民族宗教人士、村干部、守边护边员给予生活补助,到2008年自治区财政累计对农村基层人员给予了29.3亿元的补助。

记者:有钱办大事,办好事,在我区广大农村农牧民对此已深有体会,在完善农村基础设施,丰富农民文化生活方面,自治区财政都做了什么工作?

弯海川:2001年—2008年自治区财政用于完善农村基础设施的投入累计达到127亿元,加强了农村基础设施和文化建设,使农民群众的生产生活条件大为改观。

多年来自治区多方筹集资金,大力建设农村公路,2001年—2008年自治区财政累计投入农村公路建设资金83亿元,到2008年年底,全区农村公路里程达到92835公里,其中:沥青 (水泥)路面28926公里,砂砾路面63909公里,基本实现了乡乡通公路,村村通机动车。

为了改善农村人畜饮水条件,从1995年起自治区在农村实施农村饮水安全工程。到2008年,自治区财政累计投入32.3亿元,累计建成农村水厂2742座,铺设供水管道8.7万公里,共解决了871万人的饮水安全问题。

到2008年,中央和自治区财政已累计投入农村沼气补助资金6.24亿元,在全疆83个县市建成沼气项目26.3万户,使90万农村人口受益;建成大中型沼气工程2处;建成各级服务站312个,具备服务9.36万户沼气用户的能力。

从2004年起,自治区在农村相继开展了“东风工程”、“农家书屋”、“广播电视村村通”等丰富农民群众文化生活的工程建设,到2008年自治区财政用于丰富农民文化生活的投入达到5.6亿元。

记者:对于大家都关心的民生问题,自治区财政还有哪些规划和设想?

弯海川:当前一段时间,自治区将进一步提高农村义务教育阶段困难家庭寄宿生生活费补助标准,增加高等学校家庭困难学生的补助,加大奖学金和助学金补助力度,加快推进少数民族学前免费 “双语”教育,在南疆三地州率先实行高中阶段免费教育。重点保证南疆三地州新建40万户抗震安居房建设,对不符合现行抗震标准的学校、幼儿园、医院进行抗震加固改造。全面落实农村五保户供养政策,完善城镇住房体系。重点保障农村三级医疗卫生服务网络和城市社区卫生服务体系建设,提高农牧区新型合作医疗标准补助水平,扩大城镇居民基本医疗保障范围,提高城镇居民基本医疗标准。重点加强职业教育、职业培训、开发就业岗位以及对困难群众就业援助等各项投入。

  责编: 张萍
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