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动能助力 制度创新 加快推动民族地区绿色发展

2018年11月12日 02:35:08 来源: 中国民族报

党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央站在实现中华民族伟大复兴和永续发展的战略高度,提出要加强生态文明建设并将其纳入中国特色社会主义“五位一体”总体布局。绿色发展作为推动解决人与自然和谐发展问题的经济增长和社会发展方式,成为我国生态文明建设所强调的重要内容。党的十九大以来,习近平生态文明思想成为新时代指导生态文明建设的根本遵循和理论基础。“绿水青山就是金山银山”的绿色发展观成为新时代实现经济高质量发展的重要价值取向和基本路径依赖。

湖南省湘西土家族苗族自治州地处湘鄂渝黔四省市交界处,境内自然生态资源丰富,是我国重要的水源涵养地,也是长江经济带的重要生态屏障。同时,湘西州是全国14个集中连片特困地区之一、国家西部大开发地区、国家武陵山片区区域发展与扶贫攻坚先行先试地区和湖南省扶贫攻坚主战场。如何兼顾好扶贫攻坚与生态环境保护的双重任务,实现经济高质量发展,是湘西州当前需要认真思考和谋划的大问题、大民生、大战略。经过长时间的实地调研,《湘西土家族苗族自治州绿色发展研究——基于绿色发展动力机制视角》课题组(以下简称“课题组”)成员认为,践行习近平生态文明思想,走出一条符合当地经济基础、满足当地资源禀赋与环境承载力要求、适应当地文化传统的绿色发展之路,是湘西州未来实现经济高质量发展的必经之路,更是湘西州立于新时代的必要战略抉择。

绿色发展是湘西州实现经济高质量发展的必然选择和应有之义

高质量发展就是要充分发挥资源禀赋、产业优势和区位优势,把宝贵资源配置到最需要的地方,以最小的环境和社会代价,实现最大的经济效益。对于湘西州而言,其丰富的自然资源、急迫的脱贫需求以及潜在的巨大绿色动能,使得绿色发展成为其实现经济高质量发展的必然选择和应有之义。

(一)湘西州具有丰富的自然资源禀赋

一是林木储量丰富。截至2017年底,湘西州有林地面积1440万亩,活立木蓄积量4450万立方米,森林覆盖率达70.24%,远高于全国、湖南省的平均水平。二是空气质量优良。2015年,湘西州空气优良率高达97%,优良率位列湖南省第一;2016年,在湖南省14个市州所在城市空气质量排名中,湘西州首府吉首市连续6个月排名全省第一;截至2017年底,吉首市的空气质量仍位列全省第一。三是水利资源充足。湘西州地表水和地下水资源丰富、水质良好,境内核算总水量213.7亿立方米,区域内平均年径流量为132.8亿立方米,水能资源藴藏168万千瓦,其中可开发资源108万千瓦。四是资源丰富。湘西州境内已勘查发现了63个矿种485处矿产地,其中锰矿、汞矿、铝矿、紫砂陶土矿的储存量居湖南省之首,锰矿储存量居全国第二,汞远景储量居全国第四。同时,湘西州境内共有维管束植物209科、药用植物985种,其中19种属国家保护名贵药材;野生动物种类繁多,属国家和湖南省政府规定的保护动物有201种。丰富的自然资源奠定了湘西州绿色发展的大基础与大格局,同时也必须认识到,若生产开发不当,将会严重破坏生态,带来经济损失。这就决定了湘西州走绿色发展之路的必然性与必要性。当前,湘西州已构建起以水系为脉络、以山系为架构、以自然保护区和国家森林公园为重点的生态安全保障格局,使自然保护区、风景名胜区、森林公园、地质公园、湿地公园等重要生态功能区得到很好的保护,这些均为当地绿色发展奠定了良好基础。

(二)湘西州已初步形成绿色发展的经济基础

一是相继建立了一批绿色无公害农产品基地、现代农业示范区和农业科技示范园,初步形成了以柑橘、猕猴桃、茶叶、烟叶、蔬菜、油茶、中药材为主的种植业和以湘西黄牛、湘西黑猪为主的养殖业等特色产业发展格局。2017年,湘西州特色产业实现总产量206万吨、总产值118亿元。同时,农业产业化进程明显加速,农产品加工企业达667家,龙头企业达131家,实现农产品加工企业营业收入85.2亿元。二是旅游产业呈现“井喷”式发展。2017年,湘西州共接待国内外游客4450万人次,实现旅游收入325亿元。其中,乡村接待游客928万人次,实现旅游收入33.2亿元,带动3.58万人脱贫。旅游产业增加值占全自治州GDP的比重达15.45%。与此同时,以保靖县吕洞山黄金茶海、永顺县那咱万亩猕猴桃园、花垣县现代农业科技示范园等为代表的一批“农旅融合”产业蓬勃发展。三是矿产品精深加工、新材料、特色食品、电子信息等绿色特征相对鲜明的工业产业逐渐成为湘西州工业的主力板块。2017年,上述产业产值总和占湘西州工业产业总值的比重达60%。其中,矿产品精深加工、新材料、特色食品、电子信息产业分别实现规模工业产值98.5亿元、24.2亿元、35.6亿元和13.3亿元,分别占湘西州规模工业总值的33.8%、8.3%、12.2%和4.6%。从湘西州产业结构来看,2017年,当地三次产业结构对经济增长的贡献率分别为7.4%、24.4%、68.3%,服务业成为经济增长主力军,拉动GDP增长5.2%。湘西州以服务业为主的产业结构,满足了绿色发展对地区产业结构的总体要求。

(三)绿色发展是湘西州脱贫攻坚的重要手段

2013年11月3日,习近平总书记在湘西州视察时作出了“实事求是,因地制宜,分类指导,精准扶贫”的重要指示。作为“精准扶贫”的首倡地,湘西州近年来的扶贫攻坚成果显著,但任务仍然艰巨。目前,全自治州8个县市中,除吉首市外,其余的泸溪县、凤凰县、古丈县、花垣县、保靖县、永顺县、龙山县等7个县仍为国家级贫困县,未脱贫的建档立卡贫困户有10.64万户、40.88万人。在巨大的扶贫压力面前,发展仍是硬道理、第一要务。而传统的粗放式扶贫开发模式只会给湘西州丰富的自然资源和优美的生存环境带来巨大的破坏。湘西州的脱贫攻坚和经济社会发展,必须依靠环境友好、资源集约的生产方式和产业结构,走生态、循环、清洁、低碳的绿色发展之路。

(四)绿色发展是多民族地区发展的共同引领

湘西州是多民族聚居地区,悠久厚重的历史文化和多姿多彩的民族文化是湘西州重要的优势资源。目前,湘西州拥有1517处各类历史文化古迹、82处保护完好的传统村落、2个国家级非物质文化遗产项目。2010年,武陵山区(湘西)土家族苗族文化生态保护实验区获批设立。如何使现代化发展与本地文化结合,在促进经济建设的同时又能传承好优秀传统文化,是湘西州实现绿色发展需要考虑的重要问题。同时,作为一个多民族地区,如何选择可被当地各族人民共同接受的发展方式,在尊重各族人民意愿的基础上取得最大公约数,也是湘西州实现绿色发展必须考虑的重要问题。摒弃粗放的大开发模式,强调生态设计与相融式发展方式,是绿色发展理念的精髓,更是多民族地区在经济发展中保护与传承传统文化的重要方式。学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和生态文明思想,总结国内外和自身的发展经验教训,充分认识、保护和发展当地的生态资源、文化资源,是湘西州进入新时代、破解社会主要矛盾、实现经济高质量发展的必要基础。

湘西州如何更好地推进绿色发展

课题组通过调研并会同有关专家研讨认为,当前湘西州要实现绿色发展,必须抓住两个关键:一是动能助力,即充分借助时代的“东风”,发展本地特有资源和比较优势,彻底激活当地绿色发展的动能基因,善用“外脑”,巧用“外力”,因势利导。二是制度创新,即结合新一轮党和国家机构改革,进一步完善政府职能,加快绿色发展领域的制度创新,建立生态监管的长效机制。

(一)六大动能助力湘西州绿色发展

一是借助绿色技术与绿色金融,打造生态工矿,升级传统动能。矿产资源是湘西州重要的自然资源,也是当地工业产业的主要支撑。湘西州应以绿色矿山的建设为切入点,按照国土资源部下发的《关于贯彻落实全国矿产资源规划发展绿色矿山建设绿色矿山工作的指导意见》,在对矿产资源有序合理开发利用的同时,加强环境保护、土地复垦、生态重建、安全生产、工业旅游、乡村旅游等方面的工作,以绿色矿山建设带动绿色矿业发展。同时,湘西州政府应加强与相关银行机构建立战略合作关系,搭建企业与银行机构的联系平台,推动绿色金融发展,推动矿业企业的绿色改造,恢复传统动能,冲破矿业企业当前的资金短缺困境。

二是依靠新经济思维,冲破传统视野,注入数字动能。新经济思维的核心是通过持续的技术进步与商业模式创新,为本地的经济发展注入新的动能,是典型的绿色动能和创新驱动。最典型的新经济模式是电子商务。当前,湘西州部分地区已具备了大力发展电子商务的基础条件。以永顺县为例,当地80%以上的行政村已覆盖宽带网络和电商服务站,现已建成县级电子商务公共服务中心1个、镇级电子商务中心6个、村级电子商务点120个。2017年,永顺县完成农产品网络交易额达3亿元以上。同时,电子商务还带动了本地人力动能的回流。立足当地农作物等特色产品资源,很多年轻人选择回乡创业,很多以村集体为组织形式的村级企业成为创业孵化的典范,如凤凰县的周生堂生物科技有限公司等。针对湘西州依靠数字动能进一步助力绿色发展,课题组提出了以下建议:在电子商务方面,进一步加强当地电子商务的发展力度,使之进一步嵌入主流的电商交易网络;在物流方面,除了中国邮政外,加大与顺丰、申通、圆通等快递企业的合作力度,以便更好地、全方位地嵌入到全国电子商务的主流销售网络;在线上线下相结合方面,进一步做精现有线上“湘西馆”的同时,应依靠当前国内主要大型连锁综合超市,建立“湘西特产专区”,使线上用户在线下也可得到真实的产品体验,实现线上、线下产品的联通和一体化。

三是把握新时代需求,抓住本地特色,主打消费动能。湘西州具有得天独厚的资源优势、区位优势和交通优势。近两年来,以旅游业为主体产业的凤凰县财政收入已经超过了以工业为主体产业的花垣县的财政收入,旅游经济的效果已经显现。充分发挥所在辖域的旅游服务功能,细化落实全域旅游和丰富旅游产品,是湘西州未来进一步发挥本地旅游动能的关键。例如,保靖县已经具备非常优美的城市环境和完善的配套设施,完全具备分流凤凰县等核心景区住宿餐饮压力和配套服务的能力。同时,湘西州连接各县市的高速主干道已全面建成,交通路网已具备全域联通的基础条件。这些条件,都有助于湘西州以凤凰县为龙头,通过公共交通或景区配套交通,协同发挥湘西州内及周边县镇的旅游配套服务职能。此外,湘西州的特色保健农产品也是其绿色发展的另一优势动能。如,花垣县的黄牛肉、永顺县的富硒大米、古丈县的高山有机茶等产品的生产加工企业已具备较好的生产规模和技术基础,规模化生产条件已经成熟。当前的主要任务是开拓市场,加大宣传、营销、推广力度,增加其市场影响力和社会影响力。

四是瞄准精准扶贫,守住绿水青山,拥抱绿色动能。据统计,“十三五”期间,湘西州可纳入林业碳汇项目开发的人工中幼林有400万亩。根据有关专家及权威部门预测,碳价预计2020年后有望达到300元/吨。因此,湘西州碳汇收益在一个计入期内将超过100亿元,林业碳汇将成为今后湘西州经济持续增收的一个主渠道。尤其是随着精准扶贫和全面建成小康社会目标的催化,随着国家碳交易市场路线图的稳步推进,碳汇产业必将成为湘西州发展绿色经济的重要动能和产业支柱。

五是借力对口支援,发展“飞地”经济,巧用外部动能。多年来,一些中央部委、企业、沿海发达地区以及湖南省内其他市均与湘西州建立了帮扶合作关系,湘西州可以借助这些平台和渠道,大力发展和深化 “飞地经济”模式。比如在济南市对口支援湘西州的工作中,山东省具有比湖南省更有利的地理区位优势、人才技术管理优势和更完善的产业综合配套服务体系,因此可以鼓励湘西州的企业到山东省实现“飞地”式发展。这样一来,在不带来更多污染和资源浪费的前提下,可以充分利用更优势的经济、技术、人才、管理和信息资源,更快捷更便利地融进全国市场,显著提高经济效益。

六是依托“一带一路”建设,善用民族文化,增添国际动能。借助“一带一路”建设,打造出富有特色的民族文化品牌,让多民族风情走出中国、让湘西产品迈入世界,吸引外国友人做客湘西,是给湘西州绿色发展注入国际动能的重要时机。当前,湘西州周边的张家界荷花机场、铜仁凤凰机场均已开通了国际航线,湘西机场、高铁也将建成使用,将大大提高湘西州的对外开放力度,进一步加强其与国际社会、特别是“一带一路”沿线国家和地区的交流与合作,形成国际新动能,在更广阔的视野和平台上推动湘西州绿色发展。

另外,要想真正推动湘西州经济高质量发展,其最大的增长动能仍来自于市场。牢牢把握改革环评管理方式、提高环评审批效率,深化生态环境保护督察、严格环境监管执法,优化生态环境公共服务、推动生态环境科技服务支撑,健全生态环境经济政策等重要方向,进一步深化“放管服”行政体制改革,夯实市场在经济社会发展中的决定性作用,是湘西州经济全面提升绿色增长动能的关键。

(二)加快体制机制的绿色创新

一要建立绿色发展组织机构。应尽快建立湘西州绿色发展组织领导和协调机构,由湘西州委、州政府主要领导挂帅,相关州领导任负责人,抽调专门干部,全面统筹协调湘西州绿色发展工作的推进落实。由于绿色发展涉及的领域和部门广泛、专业交叉程度大,绿色发展组织机构的骨干成员应以复合型人才为主,便于全面地协调各方面力量,各级党委、政府和相关部门应同时建立对口科室和固定人员,协助统筹联络、推动相关工作落实。

二要建立生态政绩考核制度。湘西州应根据中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《生态文明建设目标评价考核办法》和湖南省委办公厅、省政府办公厅印发的《湖南省生态文明建设目标评价考核办法》,建立相应的生态政绩考核制度。通过实行“党政同责、一岗双责”的体制机制,把生态文明建设情况作为各级党政领导班子和领导干部综合考核评价、干部奖惩任免的重要依据。

三要编制湘西州自然资源资产负债表。近年来,按照党中央、国务院的战略部署,全国各地进行了编制自然资源资产负债表的探索工作,积累了一定经验。一些地区出台了试点方案,部分地区在一些关键领域和重点环节都取得了一些进展。湘西州作为生态资源的赋存重地,有必要借鉴其他地区的有益经验,通过编制自然资源资产负债表,对本地的绿色资源进行摸底盘点,进而给当地党政干部的生态绩效考核提供依据。

四要建立生态补偿机制。湘西州应根据湖南省政府印发的《关于健全生态保护补偿机制的实施意见》,出台州域内的具体相关实施措施、生态环境财政奖惩制度,明确责任主体和责任追究制度,将污染物排放总量、出境水水质、森林质量与财政奖惩进行挂钩,推动正向激励与反向倒扣的双重约束。

五要建立固定污染物排放许可制度。湘西州应按照国家相关规定,统筹考虑域内的水污染物、大气污染物、固体废弃物等要素,基本形成以排污许可制度为核心,有效衔接环境影响评价、污染物排放标准、总量控制、排污权交易、排污收费等环境管理制度的“一证式”固定污染源排污管理体系。

六要强化公众参与,加强生态环保的基层力量。湘西州应加大公众参与生态资源环境保护的支持力度,主动公开当地环境信息、污染源环境信息和企业强制性环境信息,重视基层环境举报,建立高效、可靠、务实的环境信访交互机制。同时,要积极发展基层党组织优势,建立和充实农村生态环保组织架构,推动环保触角向基层末梢延伸。

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作者: 张庆安 岳鸿飞 彭刚东 责编: 梁旭龙