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乡村振兴战略在山东散居民族乡村如何实施之我见

2018年11月12日 02:34:28 来源: 中国民族报

实施乡村振兴战略,是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务,是新时代“三农”工作的总抓手。山东省现有4个回族镇、336个回族人口占50%以上的回族村,主要分布在鲁中、鲁南山区及鲁西、鲁北黄河故道。近年来,在脱贫攻坚战略和美丽乡村建设的推动下,全省民族乡村经济社会及民生获得了长足的发展进步,但由于历史、环境等诸多因素的影响,当前山东省散居民族乡村在经济社会发展中产业滞后、人才匮乏问题较汉族村更为突出,人居环境的短板更短,民族乡村文化振兴和乡村治理中遇到的问题也更为特殊。本文以山东省为例,就当前形势下乡村振兴战略在散居民族乡村的实施过程,对文化振兴、乡村治理及经济发展中的政策和问题,谈谈个人的看法。

一、注重民族乡村传统村落、传统建筑的保护,体现民族风情

按照习近平总书记“乡村振兴要充分尊重广大农民意愿,调动广大农民积极性、主动性、创造性,把广大农民对美好生活的向往化为推动乡村振兴的动力,把维护广大农民根本利益、促进广大农民共同富裕作为出发点和落脚点。要科学把握各地差异和特点,精准施策、分类推进,不搞一刀切,不搞统一模式,注重地域特色,体现乡土风情,特别要保护好传统村落、民族村寨、传统建筑,以多样化为美,打造各具特色的现代版富春山居图”的要求,目前山东省一些回族乡村面临着旧村改造问题,有的群众、基层干部希望在旧村改造中打造具有伊斯兰风格的传统文化新村,有的同志主张新的回族乡村与周边汉族乡村尽可能保持一致,不主张彰显其特点。笔者认为,在旧村改造中,还是应遵循精准施策、以多样化为美的原则,不搞一刀切,淡化宗教色彩,体现民族风情,特别要注重回族乡村的传统村落、传统建筑的保护。改造后的回族乡村与农业“新六产”(即一产的一份收入,经过二产加工增值为两份收入,再通过三产的营销服务形成三倍收益,综合起来是六份收入,产生乘数效益)的发展要相得益彰。

二、强化民族乡村党组织的领导核心地位,构建新型民族乡村治理体系,促进治理能力现代化

要推动乡村组织振兴,打造千千万万个坚强的农村基层党组织,培养千千万万名优秀的农村基层党组织书记,深化村民自治实践,发展农民合作经济组织,建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制,确保乡村社会充满活力、安定有序。

扎实抓好民族乡村的党建工作,以党建促民族乡村振兴,突出党组织的政治功能,提升组织力,使党组织成为民族乡村坚强的战斗堡垒。要坚定不移地加强党组织对清真寺寺管会和其他群众组织的领导和管理。

三、“一村一策”,扎实推进民族乡村农业“新六产”的发展

由于历史原因和自然条件的制约,民族乡村产业优化升级迟缓,农产品加工转化率低,农业“新六产”发展落后,传统的牛羊养殖、屠宰及畜产品的加工业面临的市场优势不复存在。要推动乡村产业振兴,紧紧围绕发展现代农业,围绕农村一二三产业融合发展,构建乡村产业体系,实现产业兴旺,把产业发展落到促进农民增收上来,全力以赴消除农村贫困,推动乡村生活富裕。

要发展现代农业,确保国家粮食安全,调整优化农业结构,加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,推进农业由增产导向转向提质导向,提高农业创新力、竞争力、全要素生产率,提高农业质量、效益、整体素质。各市针对当地民族乡村的不同情况,根据各自特点制定其振兴发展的策略。通过延伸整合产业链,加快推动农业“接二连三”,促进立体化、复合式全产业链发展,推进不同类型农业产业链延伸整合,提升产业链整体竞争力,特别要注重发挥回族传统农畜产品加工企业在全产业链布局中的关键作用。

四、突出“一村一案”,满足民族乡村振兴的人才需求

目前山东省回族群众中个体、小本经营者多,创新创业能人少,能够带领一方群众致富奔小康的领军人物更属凤毛麟角,甚至有的回族村干部选拔都难,全省民族乡村普遍缺乏发展农业“新六产”带头人。

要推动乡村人才振兴,就要把人力资本开发放在首要位置,强化乡村振兴人才支撑。要加快培育新型农业经营主体,让愿意留在乡村、建设家乡的人留得安心,让愿意上山下乡、回报乡村的人更有信心。激励各类人才在农村广阔天地大施所能、大展才华、大显身手,打造一支强大的乡村振兴人才队伍,在乡村形成人才、土地、资金、产业汇聚的良性循环。各市有关部门要深入调研,针对当地回族村振兴发展中人才匮乏的不同情况,制定“一村一案”的培训方案、培训规划,力争2022年彻底缓解各市回族村发展中的人才瓶颈问题。

五、加快传统养殖业、加工业的改造升级,补齐民族乡村人居环境的短板

回族传统优势产业——养殖业、畜产品加工业所造成的污染,使民族乡村的人居环境与汉族村相比更加成为短板。针对民族乡村传统养殖业、畜产品加工业对环境造成的危害,要推动乡村生态振兴,坚持绿色发展,加强农村突出环境问题综合治理,扎实实施农村人居环境整治三年行动计划,推进农村“厕所革命”,完善农村生活设施,打造农民安居乐业的美丽家园,让良好生态成为乡村振兴支撑点。各地要加快养殖业、畜产品加工业集约化、规模化经营发展,遏制其对人居环境造成的危害。

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作者: 马银平 责编: 梁旭龙