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新时代民族地区区域协调发展研究

2018年11月08日 02:33:36 来源: 西南民族大学学报人文社会科学版

[提要]新时代区域协调发展战略的目标方向是要实现基本公共服务均等化,基础设施通达程度比较均衡,人民生活水平大体相当。而民族地区在这三个方面与全国平均水平比较,存在较大的差距。文章从区域协调发展视域分析民族地区在新时代如何实现区域协调发展。文章首先简要回顾了我国区域协调发展战略的演变,分析了民族地区在区域协调发展中面临的主要问题,然后就经济带建设、城市(镇)群建设、边疆地区发展等方面提出了民族地区实现区域协调发展的政策建议。

党的十九大报告明确提出“中国特色社会主义进入了新时代”。新时代我国社会主要矛盾是“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”,“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段”。我国发展不平衡、不充分在空间上的突出表现在民族地区,因此党的十九大报告提出的区域协调发展战略中,把“加大力度支持革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区加快发展”[1]放在了最优先的地位,并提出这些地区要“加快发展”,并要“加大支持力度”。

本文从区域协调发展视域分析民族地区在新时代如何实现区域协调发展。文章首先简要回顾了我国区域协调发展战略的演变,分析了民族地区在区域协调发展中面临的主要问题,然后就经济带建设、城市(镇)群建设、边疆地区发展等方面提出了民族地区实现区域协调发展的政策建议。

一、区域协调发展战略进入新时代

中国是世界最大的发展中国家,各地区禀赋的异质性与发展水平的差异性显著,区际关系和区内关系复杂,因此正确处理好区域间的关系,实现区域协调发展是治国理政的重要内容。

“九五”时期我国提出实施区域协调发展战略,之后区域协调发展战略根据中国区域经济发展的阶段性特点,不断调整和完善。张可云教授认为:中国于20世纪90年代初期明确提出了区域协调发展战略,自提出以来这一战略的着重点调整了四次:区域协调发展战略1.0(1992-2003年)-主要针对的是西部地区的落后问题与东北地区的萧条问题;区域协调发展战略2.0(2004-2006年)-明确了区域发展总体战略(西部开发、东北振兴、中部崛起、东部率先);区域协调发展战略3.0(2007-2013年)-2007年,中共十七大首次提出生态文明建设,要求在区域协调发展过程中坚持以生态文明为前提,并在区域发展总体战略的基础上提出了主体功能区战略;区域协调发展战略4.0(2013-2017)-突出强调全方位对外开放。2013年提出“一带一路”建设,通过国际合作实现中国国内的区域协调发展。[2]

党的十九大报告把“实施区域协调发展战略”作为贯彻新发展理念,建设现代化经济体系的六大战略之一。2017年中央经济工作会议进一步把”实施区域协调发展战略”作为推动高质量发展的8项重点工作之一。[3]这表明我国的区域协调发展战略进入了一个新时代,可以称之为区域协调发展5.0。新时代区域协调发展战略是习近平新时代中国特色社会主义经济思想的重要组成部分。根据党的“十九大”报告和2017年中央经济工作会议精神,新时代区域协调发展战略的主要内容可概括为:

区域协调发展的三大目标:要实现基本公共服务均等化,基础设施通达程度比较均衡,人民生活水平大体相当。

五大类型区(政策扶持区):加大力度支持革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区加快发展。支持资源型地区经济转型发展。

三大地带引领:推动京津冀协同发展(以疏解北京非首都功能为“牛鼻子”推动京津冀协同发展,高起点规划、高标准建设雄安新区。);推进长江经济带发展(以共抓大保护、不搞大开发为导向推动长江经济带发展。);推进“一带一路”建设(要以“一带一路”建设为重点,坚持引进来和走出去并重,遵循共商共建共享原则,加强创新能力开放合作,形成陆海内外联动、东西双向互济的开放格局。)

四大板块:强化举措推进西部大开发形成新格局,深化改革加快东北等老工业基地振兴,发挥优势推动中部地区崛起,创新引领率先实现东部地区优化发展,建立更加有效的区域协调发展新机制。

“8+城市群”为主体:以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局,加快农业转移人口市民化。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》指出:“优化提升东部地区城市群,建设京津冀、长三角、珠三角世界级城市群,提升山东半岛、海峡西岸城市群开放竞争水平;培育中西部地区城市群,发展壮大东北地区、中原地区、长江中游、成渝地区、关中平原城市群,规划引导北部湾、山西中部、呼包鄂榆、黔中、滇中、兰州-西宁、宁夏沿黄、天山北坡城市群发展,形成更多支撑区域发展的增长极;促进以拉萨为中心、以喀什为中心的城市圈发展”。[4]

两疆即陆疆和海疆:加快边疆发展,确保边疆巩固、边境安全。坚持陆海统筹,加快建设海洋强国。

二、民族地区在区域协调发展中的重要战略地位

民族地区经济发展历来是全国区域协调发展的重要组成部分,如表1所示。从民族八省区看,在三大地带中,是“一带一路”建设的重要依托和核心地区,具有十分重要的地位;在四大板块中,民族八省区均位于西部;在五大类型区中,民族八省区除了都是民族地区外,还是革命老区、边疆地区、贫困地区,实际上民族地区是“我国的资源富集区、水系源头区、生态屏障区、文化特色区、边疆地区、贫困地区”在空间上的叠加;从城市群看,民族地区目前尚未有对全国区域经济格局起到支撑作用的城市群,但北部湾、呼包鄂榆、黔中、滇中、兰州-西宁、宁夏沿黄、天山北坡城市群及以拉萨为中心、以喀什为中心的城市圈已列入国家“十三五”规划,各省区的“十三五”规划也都把这些城市群(圈)的发展作为重点;从边疆地区看,我国9个陆地边疆省区中有5个是民族地区。

从自治地方看,河北省的民族自治地方(孟村回族自治县、大厂回族自治县、青龙满族自治县、丰宁满族自治县、围场满族蒙古族自治县、宽城满族自治县)是京津冀地区重要的生态屏障,可靠的能源保障基地,最便捷的国际合作陆路通道和北方腹地;在东部地区有浙江省的景宁畲族自治县,广东省的连南瑶族自治县、连山壮族瑶族自治县和乳源瑶族自治县,海南省的白沙黎族自治县、昌江黎族自治县、乐东黎族自治县、陵水黎族自治县、保亭黎族苗族自治县、琼中黎族苗族自治县;在中部地区有湖北的恩施土家族苗族自治州及长阳土家族自治县、五峰土家族自治县,湖南省的湘西土家族苗族自治州及城步、麻阳2个苗族自治县,新晃、芷江、通道3个侗族,和靖州苗族侗族自治县、江华瑶族自治县。这些自治地方大多也集革命老区、贫困地区、生态屏障区、文化特色区等于一体。

由此可见,民族地区在全国区域协调发展的大格局中具有特殊重要的战略地位。从地缘政治关系看,在国际政治上,民族地区地处“亚欧大陆心脏地带”;在军事上,民族地区是中国最重要的国防安全的前沿阵地和军事战略纵深,是中国国家安全的军事战略屏障区;在国内政治上,民族地区革命老区多,对中国革命做出了重要贡献;同时,民族地区民族构成复杂,内部发展差距明显,是中国社会和谐发展的关键区域。在地缘经济上,民族地区是中国重要的战略资源储备与保障区,同时也是中国贫困地区集中分布的地区,是中国反贫困的重点地区和难点地区,也是丝绸之路经济带的核心地区和重要依托,是中国对外开放新格局的前沿地带。在地缘文化上,民族地区地处欧亚大陆之间,历史上多种文化在此交流与融合,是多元文化的交汇区;是中国文化多样性最典型的区域,是中国原生态民族文化发源地和传承地。在地缘生态上,民族地区是中国最重要的生态平衡与保障区,是生物多样性的典型区域。[5](P.1-20)

三、民族地区区域协调发展的短板

民族地区由于发展的初始条件不同于东部地区,改革开放以来虽有普惠政策,但相较于东部地区的特惠政策,政策作用力度和着力点存在差异,加上地理条件的制约,致使发展不平衡、不充分在民族地区表现特别显著,成为全国区域协调发展的短板所在。

(一)基本公共服务供给不足,供给质量不高

基本公共服务是最基本的民生需求。根据《“十三五”推进基本公共服务均等化规划》,基本公共服务是由政府主导、保障全体公民生存和发展基本需要、与经济社会发展水平相适应的公共服务。范围包括基本公共教育、基本劳动就业创业、基本社会保险、基本医疗卫生、基本社会服务、基本住房保障、基本公共文化体育、残疾人基本公共服务等领域。基本公共服务均等化是指全体公民都能公平可及地获得大致均等的基本公共服务,其核心是促进机会均等,重点是保障人民群众得到基本公共服务的机会。改革开放以来,特别是西部大开发战略实施以来,民族地区基本公共服务供给取得了长足的进展,[5](P.91-140)但与全国平均水平和发达地区比较,与各族人民对基本公共服务的需要比较,民族地区基本公共服务的供给总体不足,区域间、城乡间、不同职业间供给均等化程度还不高,供给质量的差距更大。表2列出了民族八省区教育和医疗卫生方面相对于全国的平均水平,可以看出民族八省区总体上在从业人员技能劳动力和平均受教育年限、农村医疗卫生水平差距还很大。

(二)基础设施通达程度较低

基础设施对经济增长有重要影响。基础设施水平的高低往往决定了一个地区贸易成本的大小,各地区内以及地区间贸易成本的不同又决定了产业的空间分布,进而影响各地福利水平与社会总效率。推动基础设施均衡发展是区域协调发展战略的一个重要目标。表3给出了近两年民族八省区基础设施相对于全国平均水平的相对值。可以看出,民族八省区基础设施的差距目前主要表现在乡镇村层面与居民日常生活密切相关的公用设施和公共设施上,在交通基础设施方面主要表现为高速铁路建设和进村入户的道路建设方面。

(三)人民生活水平有待进一步提高

实施区域协调发展战略,要践行以人民为中心的发展思想,坚持共享发展,解决好收入差距问题,使发展成果更多更公平惠及全体人民。表4列出了最近两年民族八省区人民生活水平与全国的相对水平,人均消费、居民人均可支配收入除内蒙古高于全国平均水平外,其余地区均低于全国平均水平,城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入、人均存款余额等指标,民族八省区均低于全国平均水平,人均财政收入各地区均大大低于全国平均水平。而贫困发生率除内蒙古略低于全国水平外,其余地区都高出全国平均水平许多。因此,提高民族地区居民生活水平任重而道远。

(四)经济发展取得显著进展,但发展水平低

改革开放以来,特别是西部大开发战略第二个十年实施以来,民族地区经济增长速度持续高于全国平均水平,[5](P.301-323)但如表5所示,仅从经济发展的结果(人均地区生产总值)看,民族八省区中只有内蒙古超过了全国平均水平,其余地区差距还很大;从经济密度和城市化水平看,民族地区经济活动的集聚水平低;从结构看,民族地区工业化水平低;特别是民族地区高技术产业发展相当落后。民族地区创新发展水平低的一个重要因素就是高层次人才缺乏,这可从最近公布的第四轮学科评估中看出,不考虑科研机构,就高等学校而言,这次参评学科居于全国前70%的学科有5191个,其中A类学科719个,占比13.85%;民族八省区高校居于全国前70%的学科有341个,占全国6.57%,其中A类学科2个,占全国的0.28%。[6]这么弱势的学科,意味着创新人才的培养滞后,由此制约了民族地区创新发展,表现就是高技术产业的落后。

四、民族地区区域协调发展之路

如前所述,新时代区域协调发展战略的目标方向是要实现基本公共服务均等化,基础设施通达程度比较均衡,人民生活水平大体相当。而民族地区在这三个方面与全国平均水平比较,存在较大的差距。民族地区的区域协调发展一方面是必须加快发展,实现跨越式发展。另一方面,根据民族地区的区位、禀赋结构和发展阶段,民族地区区域协调发展要按照集中均衡开发模式,引导人口和经济活动向重点开发区域及区域性中心城镇集聚,而基本公共服务产品的供给实现空间上的均等化。跨越式发展的一个重要标志就是要确保民族地区的发展速度持续高于全国平均水平,因此中央政府和发达地区的地方政府必须持续加大对民族地区跨越式发展的支持力度。

(一)持续加大对民族地区的投资和发展援助力度,确保民族地区发展速度高于全国平均水平

跨越式发展的一个重要标志就是要确保民族地区的发展速度持续高于全国平均水平。要深入研究党的十九大报告把“加大力度支持革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区加快发展”放在了最优先的地位的政策含义。

发展速度对于经济欠发达地区至关重要。设初期全国人均收入为YG0,民族地区的人均收入为YM0,全国的发展速度为g,民族地区的发展速度是全国的倍,即为 g。N年后民族地区人均收入与全国人均收入的相对值K为:

简单的推导即可得到:①给定初始差距、N和g,K值的大小完全取决于, 1,值会缩小,否则发展差距会持续扩大。此外,简单计算表明,②如果发展速度是7%,人均收入会10年翻一番,如果发展速度是3.5%,翻一番的时间就是20年。因此,民族地区要与全国同步小康和基本实现现代化,发展速度必须高于全国水平。因此中央政府和发达地区的地方政府必须持续加大对民族地区跨越式发展的支持力度。国家投资的着力点在于持续改进民族地区的基础设施水平和基本公共服务的供给水平,尽快实现民族地区基本公共服务的人均水平和供给质量与全国持平甚至高于全国水平。加快基础网络(快速交通网络、航空网络、信息网络等)建设,使民族地区深度融入全国区域经济网络。

在发展援助方面,应更多地着眼于授之以“渔”,着力增强民族地区的自我发展能力。在中央政府的政策支持上,赋予民族地区优先发展的机会,完善和制定支持民族地区发展的政策体系,实行比东部地区更有力的政策倾斜,或者政策倾斜的力度至少要和东部地区一致。在资金援助上,除了关注对东部地区有利的资源开发型项目(如直接的资源开发和利于资源运输的跨区域通道建设)外,应更多的帮助民族地区发展有市场潜力和带动能力的项目,同时对资源型产品输出较多的地区实行相应的、有利于当地发展的税收政策。

在对口支援政策上,要强化援助方与受援方的合作互助关系,一对一落实援助责任,加大支持力度;在援助目标上要定位于提升民族地区的自我发展能力,着力于扩大民族地区的集聚力,着力于扩大民族地区产品的市场范围,同时通过多方面努力,激励东中部企业的进入。

(二)与经济支撑带、重要交通干线规划建设相结合,着力构建新的经济支撑带

2014年中央民族工作会议提出,民族地区的发展,“要与我国经济支撑带、重要交通干线规划建设紧密结合……”。[7]经济带是由若干个城市(群)通过交通干线连接形成的带状经济区域。作为区域经济发展的骨架和支撑,经济带在“十八大”以来,受到中央层面的高度重视,把培育新的区域经济带作为推动发展的战略支撑。“十三五”规划纲要提出,要“形成沿海沿江沿线经济带为主的纵向横向经济轴带”,要着力重点打造的国家级经济带有沿海经济带、沿江经济带、沿线经济带。民族地区的区域协调发展在空间上要以区域发展总体战略为引领,主动融入这些经济带建设,同时根据民族地区的发展阶段和禀赋结构的变化,着力构建新的经济支撑带。

——主动深度融入“一带一路”建设,推动形成全面开放新格局。在“一带一路”建设中,内蒙古建成我国向北开放的重要桥头堡和充满活力的沿边开发开放经济带;广西要建设“一带一路”有机衔接的重要门户,打造“一廊两港两会四基地”,构建衔接“一带一路”的重要枢纽、产业合作基地、开放合作平台、人文交流纽带和区域金融中心;贵州依托其位于西南联接华南、华中和地处“一带一路”结合部的区位优势,积极参与中国-中南半岛经济走廊和孟中印缅经济走廊建设,积极融入“一带一路”发展;云南面向“三亚”(东南亚、南亚、西亚)和肩挑“两洋”,主动服务和融入国家“一带一路”建设,积极推动铁路、公路、航空等互联互通基础设施建设,加快推进与南亚、东南亚国家的国际产能和装备制造合作,发挥好在“孟中印缅”和“中国—中南半岛”经济走廊建设中的主体省份作用;西藏发挥连接祖国内地与南亚的区位优势和纽带作用,建设面向南亚开放的重要通道;青海立足比较优势,加强与丝绸之路经济带沿线国家及地区的交流合作,努力建成丝绸之路经济带上重要的战略通道、商贸物流枢纽、产业基地、人文交流基地。宁夏实施开放引领战略,加快建设开放宁夏,主动融入国家“一带一路”建设,努力建成辐射西部、面向全国、融入全球的内陆开放示范区、中阿合作先行区和丝绸之路经济带战略支点。新疆是我国西北的战略屏障、实施西部大开发战略的重点地区、我国向西开放的重要门户、全国重要的能源基地和运输通道、丝绸之路经济带核心区。在“一带一路”建设中,充分发挥地缘、人文等独特优势,加快互联互通,更好地利用两个市场、两种资源,推动与周边和丝绸之路经济带沿线各国的全方位务实合作,大力推进“五大中心”建设,提高对外开放的质量和水平,着力打造新疆丝绸之路经济带核心区。

——京津冀协同与民族地区协调发展。内蒙古及河北省的民族自治地方是京津冀地区重要的生态屏障,可靠的能源保障基地,最便捷的国际合作陆路通道和北方腹地。这些地区积极融入京津冀协同发展。完善区域基础设施体系建设,加强与京津冀地区在口岸、公路、铁路、航空、管道等基础设施建设方面的合作,形成联通沿海港口、沿边口岸与内陆腹地高效对接的综合立体交通网络;推进重点地区生态综合治理合作;探索建立流域生态保护区与受益区横向生态补偿试点机制,强化区域大气污染联防联控,合力整治环境;继续深化京蒙对口帮扶和区域合作,积极融入非首都功能疏解,重点支持乌兰察布、赤峰、锡林郭勒等地区主动承接北京一般制造业、商贸物流、云计算后台服务和科技、教育、文化、医疗卫生等社会公共服务产业转移;积极吸引各类北京市企业在内蒙古设立区域总部、生产基地、研发中心和营销中心。创新京蒙产业合作模式。支持通过委托管理、投资合作等方式,创新产业跨区域转移利益共享机制,推动京蒙两地有条件的园区开展共建合作。推进赤峰、乌兰察布、锡林郭勒建设京津冀地区清洁能源输出基地;创新与天津自贸试验区合作模式。共同在内蒙古建设海关特殊监管区域和保税监管场所,构建天津港经内蒙古至俄蒙、中亚和欧洲的经贸通道。

——长江经济带与民族地区协调发展。长江经济带是横跨东中西、连接南北方的重要轴带,有望成为“中国经济脊梁”。推进长江经济带发展,要坚持生态优先、绿色发展的战略定位,把修复长江生态环境放在首要位置,推动长江上中下游协同发展、东中西部互动合作,建设成为我国生态文明建设的先行示范带、创新驱动带、协调发展带。

长江经济带的建设为西南贵州和云南的发展带来重大的发展机遇。贵州将紧紧抓住国家依托黄金水道推动长江经济带发展的战略机遇,着力加强以连接长江中上游中心城市和主要港口、连接东西两头开放、连接长江经济带南北交通通道为重点的综合交通基础设施建设,形成与长江经济带各省(市)互联互通。云南省以融入长江经济带为主线,以加强与周边省(区、市)和长江中下游地区合作为重点,努力把金沙江对内开放合作经济带建设成为长江上游重要的生态安全屏障和长江上游的重要经济增长极。

——着力构建新的经济支撑带。如建设珠江—西江经济带,带动西南少数民族地区的发展;建设兰新发展轴带,带动三大民族走廊之一的河西走廊各民族的发展;基于贵昆(贵阳-昆明)-渝黔(重庆-贵阳)-成昆(成都-昆明)、西成(西安-成都)-成渝(成都-重庆)高铁建设连接西南-西北的经济圈(带),带动这些地区的少数民族发展;加快边境地区发展,建设沿边交通干线,建设沿边经济带,促进与周边国家和地区的国际区域合作与次区域合作;等等。

(三)建设民族地区的城市(镇)群,着力提升民族地区首位城市的带动辐射能力

内蒙古按照“一核引领、中心带动,节点支撑、轴带推进,分区引导、集聚发展”的思路,形成集中与均衡发展相结合、全方位开放带动的“一核多中心,一带多轴线”城镇空间布局结构。广西按照统筹规划、合理布局、以大带小、分工协作的要求,以沿海、沿江、沿交通主要干线为依托,以核心城市为支撑,以周边中小城市和小城镇为组成部分,发展集聚效率高、辐射作用大、城镇体系优、功能互补强的城镇群,形成北部湾城市群和桂中、桂北、桂东南城镇群,承载全区80%左右的城镇人口;贵州根据地形及资源条件,规划形成“两圈、九群为城镇主体、五区为城乡统筹发展单元”的省域城乡空间格局(即,位于中部地区的贵阳-安顺与遵义两个都市圈和位于东西两翼的九个特色城镇组群形成的省域城镇发展主体)等重要中心城市构成远期培育的黔中城市群;云南按照“强区、富带、兴群、促廊”空间开发思路,重点建设滇中城市集聚区、沿边开放城镇带、区域城镇群和沿对内对外开放经济走廊的城镇带;西藏构建“一圈两翼三点两线”的城镇化空间格局;③青海与丝绸之路经济带、国家三江源生态保护综合试验区、柴达木循环经济试验区、西宁—兰州城市群建设紧密结合,优化城镇化总体布局,加快建设东部城市群,壮大区域性中心城市,培育新兴城市,打造重点城镇,推进城乡发展一体化;宁夏按照宁夏空间规划确定的“一带三区、一主两副”总体空间格局,以沿黄城市带为主体,以银川都市圈为核心,以各级中心城市为基础,优化城镇布局,提升发展水平,形成“区域中心城市—地区中心城市—县域中心城市—镇”四级级配合理的城镇体系;新疆要逐步形成“一圈、三带”的空间组合模式,即乌鲁木齐都市圈,北疆、南疆铁路沿线和沿边境城镇发展带。在目前沿塔里木和准噶尔两大盆地环状城镇体系空间格局的基础上,最终实现网络化城镇体系空间格局。

(四)加快边疆地区发展,建设沿边经济带

边疆地区地处我国对外开放的前沿,是确保国土安全和生态安全的重要屏障,在全国改革发展稳定大局中具有重要战略地位。④党的“十九大”报告特别重视边疆地区的发展,指出:“加大力度支持……边疆地区……加快发展”,“加快边疆发展,确保边疆巩固、边境安全。”进入21世纪以来,兴边富民行动的开展和沿边省区建设沿边经济带的实践,边疆地区经济社会发展取得了显著成效。但由于边疆地区基础设施建设总体滞后,毗邻地区主要是经济欠发达国家的欠发达地区,目前的政策覆盖仅限于边境县,边疆地区对经济活动的集聚能力弱,经济活动的相对地位有所下降。[8]因此,新时代加快边疆发展,可以在已有的政策覆盖区和各地沿边经济带建设实践的基础上,在国家层面规划建设沿边经济带。

——国家层面上的沿边经济带,其区域范围宜覆盖边疆地区的地级行政区单位,包括45个边疆市(州),面积350.7万平方千米,占全国的36.53%。⑤沿边经济带以沿边重点地区为依托。

——加强沿边交通干线基础设施建设,形成环边公路干线。目前边疆地区交通干线的建设注重了与内地联系的放射状线路的建设,在现有的区域格局下,相对弱化了边疆城镇的集聚力。要建设沿边经济带,必须加强沿边交通基础设施建设,把沿边重点城市联系起来,形成陆路环边公路干线,为规划建设沿边经济带打下坚实的基础。

——充分利用边疆民族地区临边的独特区位优势和现有的合作基础,支持以沿边重点地区(重点开发开放试验区、沿边国家级口岸、边境城市、边境经济合作区和跨境经济合作区等)开发开放,推动全面开放新格局形成。实施更加积极主动的开放战略,深度融入“一带一路”建设,整体提高开放的总体水平,构建陆海内外联动、东西南北四向开放的全方位开放新格局,把边疆民族地区建设成为我国向西、向北、向南开放的重要基地和充满活力的沿边开发开放经济带。

——与周边陆上邻国就跨境铁路建设、技术标准对接等加强交流,进行相应探讨规划共同开拓基础设施发展空间。以跨境通道和口岸建设为重点,加快铁路、公路、航空、水运、管道交通基础设施建设,形成对接中亚、俄罗斯、南亚和东南亚,内联国内腹地的综合交通运输体系,建设功能配套、衔接紧密、快速便捷的国际大通道。改善内陆沿边地区的对外交通体系与现代物流体系。

——实施边疆地区乡村振兴战略,建设边境小康村。加快边境小康村建设是坚持在发展中保障和改善民生的重要举措,是坚持总体国家安全观的重要体现,是实施乡村振兴战略和守边固边的重要内容。

——设立边疆发展基金。通过基金筹集的资金主要用于沿边经济带基础设施的建设。

(五)坚持两轮驱动,把整体推进和把握精准相结合、脱贫攻坚和乡村振兴战略相结合,实现稳定精准脱贫和区域持续发展

民族地区是脱贫攻坚的难点所在。2017年中央经济工作会议指出:“打好精准脱贫攻坚战,要保证现行标准下的脱贫质量,既不降低标准,也不吊高胃口,瞄准特定贫困群众精准帮扶,向深度贫困地区聚焦发力,激发贫困人口内生动力,加强考核监督”。[9]根据民族地区的禀赋结构和发展阶段,把脱贫攻坚与县域经济发展有机结合,选择符合内部禀赋要求和外部市场需求的旅游业及相关产业、民族文化产业及相关产业、康养产业及相关产业和碳汇产业,是现阶段乡村振兴和县域经济发展的重要选择。精准扶贫的着力点由精准识别向精准帮扶稳定脱贫转变,由关注脱贫速度向保证脱贫质量转变,由开发式扶贫为主向开发式扶贫与保障式扶贫并重转变。特别要聚焦“三区三州”深度贫困地区的脱贫攻坚。全面贯彻落实中办、国办《关于支持深度贫困地区脱贫攻坚的实施意见》,强化精准支持,强化对贫困老年人、残疾人、重病患者等群体的精准帮扶。[10]加强政策引导、教育引导、典型引导,发挥村规民约作用,注重扶贫与扶志、扶智结合,加快补齐贫困群众“精神短板”,让贫困群众想干、敢干、能干、会干。

(六)实施基本公共服务均等化战略

大力加强乡村基本公共服务的建设,提高供给数量和质量。按照国务院印发《“十三五”推进基本公共服务均等化规划》,主要目标是,到2020年,基本公共服务均等化总体实现。城乡区域间基本公共服务大体均衡,贫困地区基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平,广大群众享有基本公共服务的可及性显著提高。[11]实施区域协调发展战略,也要紧扣这个目标,去除城乡区域间资源配置不均衡、硬件软件不协调、服务水平差异较大等短板,缩小基本公共服务差距,使各地区群众享有均等化的基本公共服务。

注释:

①In K≈Ln(YM0YG0)+Ng(β-1)

②设发展速度为x,则翻一番的时间大体上为70/x。

③即:一圈-以拉萨市为中心、乃东县泽当镇为重要支撑、其他小城镇为组成部分,以拉萨至墨竹工卡、拉萨至泽当为两轴线的拉萨-泽当城镇圈。两翼-西翼以日喀则市桑珠孜区为区域中心、拉孜县曲下镇和江孜县江孜镇为重要节点、其他小城镇为组成部分,拉日铁路、国道318和国道562为轴线的雅鲁藏布江中上游城镇;东翼以林芝县八一镇为区域中心、波密县扎木镇为重要节点、其他小城镇为组成部分,国道318为轴线的尼洋河中下游城镇。三点:即藏东-强化昌都市卡若区区域中心地位,发挥藏东门户、连接西南、融入成渝的纽带作用;藏北-强化那曲县那曲镇区域中心地位,发挥交通便利、服务牧业、连接西北的作用;藏西-强化噶尔县狮泉河镇区域中心地位,发挥守土固边战略作用。两线-边境沿线重点乡镇和交通沿线重要小城镇。

④我国的陆地边疆从省区看,包括辽宁、吉林、黑龙江、内蒙古、甘肃、新疆、西藏、云南、广西,面积590.33万平方千米,占全国陆地面积的61.49%。从地级行政区看,包括45个边疆市(州),面积350.7万平方千米,占全国的36.53%。从县域看,有140个陆地边境县(市、区、旗)和新疆生产建设兵团的58个边境团场(以下统称边境县),国土面积197万平方公里,占全国陆地面积的20.52%,人口2300多万,其中少数民族人口近一半,有30多个民族与周边国家同一民族毗邻而居。

⑤还应该包括新疆生产建设兵团的临边的师级单位。

参考文献:

[1]习近平:决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告[DB/OL].http://jhsjk.people.cn/article/29613458?isindex=1.

[2]张可云,区域发展总体战略必须直面关键的区域问题[DB/OL].http://www.cre.org.cn/index.php?m=content&c=index&a=show&catid=9&id=11954.

[3]中央经济工作会议在北京举行[DB/OL].http://www.gov.cn/xinwen/2017-12/20/content_5248899.htm.

[4]中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要[DB/OL].http://news.xinhuanet.com/politics/2016lh/2016-03/17/c_1118366322.htm.

[5]郑长德.中国少数民族地区包容性绿色发展研究[M].北京:中国经济出版社,2016.

[6]全国第四轮学科评估结果(2017年)[DB/OL].http://www.cingta.com/srPage.html.

[7]中央民族工作会议暨国务院第六次全国民族团结进步表彰大会在京举行[DB/OL].http://news.xinhuanet.com/politics/2014-09/29/c_1112683008.htm.

[8]郑长德.新时代区域协调发展战略下的边疆地区发展研究[D].中国西部民族经济研究中心工作论文,2018.

[9]中央经济工作会议在北京举行[DB/OL].http://www.gov.cn/xinwen/2017-12/20/content_5248899.htm.

[10]中共中央办公厅、国务院办公厅关于支持深度贫困地区脱贫攻坚的实施意见[DB/OL].http://news.xinhuanet.com/politics/2017-11/21/c_1121990069.htm.

[11]“‘十三五’推进基本公共服务均等化规划”[DB/OL].http://www.gov.cn/zhengce/content/2017-03/01/content_5172013.htm.

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作者: 郑长德 责编: 梁旭龙