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加强廉政文化建设 促进司法和谐发展

http://www.xjass.com  2011年06月15日 11:18:19 新疆哲学社会科学网

    党的十七大第一次明确提出:坚持深化改革和创新体制,加强廉政文化建设,形成拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系、权力运行监控机制。胡锦涛总书记在第十七届中央纪委第二次全会的讲话中提出,要把廉政文化建设纳入社会主义精神文明建设的总体部署。因此,加强廉政文化建设,是以胡锦涛同志为总书记的党中央在新形势下领导党风廉政建设和反腐败斗争中的一个新思路、新举措。

  人民法院在构建社会主义和谐社会的进程中肩负着重大的历史使命,它既是和谐社会的建设力量,更是和谐社会的保障力量。法院廉政文化建设是法院廉政建设的重要组成部分,是新时期法院党风廉政建设和反腐败斗争中的一项重大任务,更是推动司法和谐又好又快发展的一项重要举措,是一个值得研究的新型课题。如何正确认识法院廉政文化建设的重要意义、基本内涵,提高建设法院廉政文化的水平,是摆在人民法院面前的重要任务。

  一、法院廉政文化建设的重要意义

  廉政文化是以廉政为思想内涵、以文化为表现形式的一种思想形态,是廉政建设与文化建设相结合的产物,它以先进的廉政理论为统领,以先进的廉政思想为核心,以先进的廉政制度为基础,以先进的廉政文学艺术为载体,是中国社会主义先进文化的重要组成部分。法院廉政文化既有廉政文化的共性,也有符合审判工作特点的个性,其核心价值观是公正、为民、清廉。法院廉政文化建设的重要意义主要体现在以下三个方面:

  (一)法院廉政文化建设是落实“司法为民”的必然要求。司法为民是新时期人民法院衡量全部司法活动的根本标准,也是人民法院廉政文化建设的指导思想。一方面,廉洁与公正从来就是联系在一起的。“公生明、廉生威”。一个清正廉洁的法官,能促进司法公正,提高司法公信力;反之,如果法官不廉,贪赃枉法,则必然导致司法不公和司法公信力的缺失。另一方面,廉洁与司法为民也是密不可分的。廉洁是对领导干部从政的基本要求,也是对法官从事司法活动的必然要求。如果法官漠视人民群众的诉求,利用审判权、执行权谋取一己私利,徇私舞弊、枉法裁判,则与司法为民的要求格格不入。因此,要做到公正司法、一心为民,必须大力加强法院廉政文化建设。

  (二)法院廉政文化建设是构建法官廉洁自律长效机制的重要举措。多年来,人民法院强化了对法官违法违纪问题的查处力度,清除了一批法官队伍中的“蛀虫”。法官违法违纪归根结底是世界观、人生观和价值观出了问题,人民法院必须着眼于建立“不愿为”的法官自律机制,大力加强法院廉政文化建设,加大源头防治腐败力度,以树立正确的权力观为根本,以司法公正和司法廉洁为主线,以司法为民为目标,切实加强反腐倡廉教育,构建法院反腐倡廉工作的新机制。在社会公众的眼里,法官是生杀予夺、定纷止争的仲裁者,是社会正义的最后一道防线,是法治国家的基本象征。随着依法治国和反腐败斗争的深入推进,一个个腐败的高官从案发到最后均交由法院最终审理判决,不仅反映了党中央反腐倡廉的决心和依法治国的明朗态度,同时基于法院特有的职责,也激发了公众寄希望于法院在遏制腐败上有效发挥职能作用的心理需求,因此在法院大力倡导廉政文化建设非常重要。

  (三)建设法院廉政文化,有利于在全院形成廉洁的氛围,促进和谐法院建设。古人云:“吏能为善,则民必能为善,故民之不善,吏之罪也”。邓小平同志说:“为促进社会风气的进步,首先必须搞好党风,特别是要求各级领导同志以身作则。党是整个社会的表率,党的各级领导同志又是全党的表率。”因此,党风决定民风,党风正则民心顺。端正党风的核心就是大力加强党员、干部的思想教育。只要全体党员、干部能严于律己、清正廉明、身先士卒、作出表率,必然能从根本上扭转不良风气,净化审判环境,增强全体干警的反腐倡廉意识,营造好党员、干部廉洁办案、廉洁从政的良好道德环境,就会在全院形成以廉为荣、以贪为耻的良好风尚,形成一个干群关系融洽、和谐安定、社会评价高的良好局面。

   二、法院廉政文化建设的基本内涵

  法院廉政文化建设是围绕廉政主题开展的一系列文化教育活动,是以生动活泼的文化形式反映党风廉政建设这一严肃的政治主题,并通过潜移默化的作用和影响,增强法官的反腐倡廉意识,引导法官思廉务廉,形成以廉为荣,以贪为耻的良好风尚,营造廉洁自律的浓厚氛围。其目的是法官及司法工作人员树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观,切实解决“为谁执法、为谁审判、为谁服务”这个根本问题。法院廉政文化建设既有文化建设的共同属性,又有自身独特的内在品质,具有十分丰富的内涵,主要包括五个方面,即政治思想文化、审判业务文化、职业道德文化、规章制度文化,物质保障文化。

  (一)政治思想文化。政治思想文化,是一种精神、一种理念。法院廉政文化建设,必须用廉洁从政的政治思想文化教育入手,加强法院政治思想文化建设。首先要用共产主义理想信念教育广大法官和司法工作人员,准确把握党在社会主义初级阶段基本纲领,坚定政治信仰,树立为民服务的宗旨意识。以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观等党的创新理论教育广大法官及司法工作人员,坚持用正确的理论武装人,用正确的舆论引导人,以高尚的精神塑造人,从先进的典型激励人。在政治思想教育中要坚持“三个围绕”,即围绕提高干警政治思想觉悟,提高队伍素质,提高政治理论水平;围绕着调动干警的工作积极性,保持旺盛斗志和饱满的工作热情;围绕廉洁执法、廉洁办案、热情服务,抓好政治思想工作。其次是培育积极向上的司法文化,一方面要继承我国千百年来形成秉公执法、清正廉明,不畏权势疾恶如仇,惩恶扬善等优秀传统司法文化,另一面也要借鉴和吸收西方各国法律制度建设中形成法制民主化权力制约化,依法治国,法律面前人人平等、正义、公平等西方优秀传统司法文化,第三是要旗帜鲜明的反对权大于法、司法人情化、司法金钱化等腐朽文化。

  (二)审判业务文化。法院中心工作是审判工作,审判业务的能力是公正与效率的具体体现,也是衡量执法水平高低。法院审判业务文化的包括以下三个方面:一是法官的法学理论水平,法官应该是高级法律专业人才具备较高的法学理论水平,深厚的法学理论功底。二是法官的庭审驾驭能力,审好案件,确保审判质量和效率。三是法官审判业务知识的综合能力,努力适应社会经济发展的需要。

  (三)职业道德文化。职业道德是法官自律和司法公正的内在保障。讲究职业道德是法官职业的要求。一是法官职业道德文化应当树立“八荣八耻”的道德品质。应当树立保障司法公正,提高司法效率,保持清正廉洁,遵守司法礼仪,加强自身修养,约束业务活动等职业道德品质。二是培育法官职业化思维方式,具有专业性的法律意识、法律知识、职业道德、职业纪律以外,还应具有职业化的思维方式,减少法官适用法律机械化、教条化,排除非理性因素影响,真正体现法律的基本原则和精神,增强判决的推理过程的逻辑性,使判决结果更容易得到当事人的信服和社会公众的理解和认可。三是强化法官的职业意识,在任何时候都服从服务于党和国家的工作大局。增强审判独立和中立意识,坚决防止和克服方法简单、态度粗暴等现象。

  (四)规章制度文化。法院规章制度文化,是由各项规章制度所组成,是约束法官遵纪守法,建立良好职业操守和司法公正廉洁的重要保障。其重点侧重在民商事审判工作和执行工作,对容易侵犯当事人的诉讼权利和实体权利的岗位和环节,容易出现人情案、金钱案、关系案、不规范的行为、不文明行为等岗位和环节进行整改和规范,通过落实党风廉政建设责任制,健全案件质量评查制度、案件审理流程管理制度、审判业务管理制度、廉政教育制度、推行廉政保证金制度等措施,构建规范审判活动的长效监督工作机制;另一方面强化外部监督机制,自觉接受人大及其常委会的监督,主动接受政协的民主监督、新闻媒体舆论监督和人民群众的监督,公开举报电话、设立信访举报箱、设置投诉窗口等方式,保证监督渠道的畅通,及时的征求意见和建议,从制度上规章上保证法院依法公正行使审判权和法官的清正廉洁。

  (五)物质保障文化。法院物质保障文化是以有形的实物形态存在的文化,是法院在长期的审判与建设积累起来,凝聚着法院政治思想文化的物质环境特别是近年来加强“两庭”建设,使基层法院的基础建设取得明显的成绩,直观反映法院建设的成就和廉政文化品位,具体到法院建设审判法庭的布局、文化设施的建设、网络通讯设施建设、办公设备的现代化、司法装备优良化和生活场所都要展现廉政文化的特色,展示出“公正、高效、文明、廉洁”,司法为民的理念。通过法院物质保障文化建设和积极向上的廉政文化氛围中工作和生活,感受环境对自身言谈举止和行为的规范及约束力,逐步养成良好的品德操守和“自律”能力。

  三、法院廉政文化的建设需要把握的几个问题

  廉政文化的建设多姿多彩,要构建法院廉政文化必须从法院工作和法院文化建设的自身规律出发,着重把握好以下几个方面的工作。

  一是从满足文化需求的多样性出发,法院廉政文化必须注重体系建设。文化在人们精神的各个领域影响着人们的物质和精神生活,可以说人们生活的各个层面无不渗透着文化,衣、食、住、行、人际交往、家庭、生活工作都离不开文化。在这方方面面中,我们以廉政的内容渗而透之,使廉政成为一种特定的社会文化,才能在各个方面去影响人们的思想意识,进而指导人们的行为。正是文化的这一性质,决定了法院廉政文化建设既是一项基础建设工作,又是一个庞大复杂的系统工程,必须长远规划、统筹安排,积极稳妥地推进,不能急功近利和走过场,要把形式与内容、过程与效果有机结合起来,使其在法院队伍建设工程中发挥越来越大的作用。这就要求在法院廉政文化建设中要注重文化建设的不同层面,既要着眼于理想信念、道德观念、价值理念、管理理念、群体精神等意识形态的精神文化,又要着眼于基于共同的理想信念、道德观念、价值观念、管理理念、制度规范、群体精神以及思维模式等意识在行为上的具体体现,即审判行为、社交行为、内部管理行为、宣传教育行为以及思维模式等生活、职业行为规范的行为文化;还要着眼于以实物形态显露于外,能被人们直观感受,并能反映审判活动特点的物质实体,包括法院整体环境、审判建筑特征、法庭格局装备、人员服饰仪表、生活娱乐设施以及裁判文书风格等物质文化。

  二是从提高廉政教育的感染力出发,法院廉政教育必须增加文化含量。法院廉政文化建设离不开廉政教育,法官廉政教育的全过程,实际上就是法院廉政文化各要素的灌输、内化、形成和完善的过程,它们是彼此联系、相辅相成的。这就要求在廉政教育中要发挥廉政文化的底蕴。一方面是通过向广大法官系统地传授法院廉政文化理论知识,使广大法官认识和领会法院廉政文化的原则、内容和意义,并用以指导自己的思想,约束自己的言行,为陶冶道德情操奠定良好的思想基础。另一方面是通过不同形式把所传授和灌输的较为抽象的、外在的司法道德知识,变为法官个人内在的心理要求。不断陶冶法官的高尚情操,进而确立法官的廉政信念,即使法官对廉政在认识上具有明确性,在义务履行上具有自觉性,在追求上具有坚定性,进而养成法官廉政的行为习惯。

  三是从保持廉政文化建设生命力出发,法院廉政文化建设必须做好“四个结合”。(1)坚持与社会化管理相结合。法院廉政文化的系统性决定了由单个部门抓是难以奏效的,必须面向社会,依靠社会各方面力量共同营造一个有利于反腐倡廉的公众文化氛围。通过坚持先进性与广泛性相结合,积极推进廉政文化进单位、进家庭,充分发挥思想教育、纪律教育、法制教育与社会公德教育、职业道德教育、家庭美德教育、个人品德教育的整体效能,广泛传播先进的、体现时代要求的廉政文化,形成以廉为荣、以贪为耻的社会风尚,为法院廉政文化建设提供良好的社会环境。(2)坚持与社会科学相结合。社会科学特别是哲学,是人类认识世界、改造世界的重要工具,是推动历史发展和社会进步的重要精神力量。同时,哲学等社会科学为弘扬和培养廉政文化提供思想理论引导,凝聚和激励人民群众保持昂扬向上的精神状态。因此,要把这门科学融汇到法院廉政文化工作之中,充分发挥好理论的基础性作用,对共同关心的热点、难点问题,从理论层面做出解释,使法官真正从思想深处认同廉政司法的理念。(3)坚持与文学和艺术相结合。法院廉政文化建设要克服枯燥死板呆教条性的教育方式,要把教育与娱乐结合起来,突出主题增强法院廉政文化的感染力和渗透力,营造春风化雨式,充满人情味的廉政文化氛围,使法官及司法工作人员受到教育,得到启迪,利用各种形式宣传法院的廉政文化建设如廉政自律警示牌,发放廉政监督卡,开展廉政知识竞赛,理论知识考试,党章党史知识测试,上党课、观看各种廉政展出进行不间断的教育,强化法官及司法工作人员的廉政意识,娱乐配合工会、共青团、妇女小组,积极开展各种文体活动,经常性组织开展体育比赛、演讲比赛、知识竞赛等活动,以丰富法官及司法工作人员的业余文化生活。

  (钱锡青:上海市闸北区人民法院 党组书记、院长:孙建国:上海市闸北区人民法院 书记员)

稿源: 求是理论网 作者: 钱锡青 孙建国 责编: 梁旭龙