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深入推进三项重点工作要重点把握五个问题

http://www.xjass.com  2010年12月01日 17:10:50 新疆哲学社会科学网

    《中央政法委、中央维护稳定工作领导小组关于深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法的意见》下发后,江苏省结合本地实际,制定出台了深入推进三项重点工作的实施意见。经过半年多实践,我们体会到,深入推进三项重点工作必须重点把握五个方面问题。

  一、明确目标任务,把握三项重点工作内在要求

  深入推进社会矛盾化解,要以强化源头预防、提升调处质效为重点,着眼于形成依法有序表达诉求、及时有效解决问题的社会环境,努力实现矛盾纠纷调解率、调处成功率、人民群众对调解工作满意率持续上升,民转刑案件发生率、越级上访率和群体性事件发生率不断下降的目标。深入推进社会管理创新,要围绕增强人民群众安全感,把各类社会人、社会组织纳入依法规范、有序管理之中,努力实现特殊人群帮教管控措施、治安混乱地区整治措施、各类社会组织管理措施、网络虚拟社会管控措施得到全面落实,特殊群体犯罪(重新犯罪)率、重大刑事案件发案率以及重大公共安全事故持续下降,公众安全感居全国前列的目标。深入推进公正廉洁执法,以提升执法公信力为着力点,努力实现政法机关和广大干警的执法理念、执法能力、执法质量、执法形象以及人民群众对政法机关满意度全面提升,政法干警重大违法违纪案件明显下降的目标。深入推进三项重点工作,必须做到“四个坚持”:坚持以人为本,把提升人民群众满意率作为推进三项重点工作的工作标准;坚持统筹协调,综合运用各种手段,多策并举,形成整体合力;坚持预防为主,努力实现标本兼治、重在治本的工作要求;坚持依法治理,严格依照政策和法律化解社会矛盾,管理社会事务,规范执法行为。

  二、注重源头治理,努力从根本上预防和减少矛盾与问题的发生

  一是坚持科学决策、民主决策、依法决策。制定出台事关民生民利民权的重大决策,畅通民意诉求表达渠道,多方听取意见、充分调研论证,坚持并健全重大决策公示、听证制度,避免重大决策失误。二是建立完善社会稳定风险评估机制。容易引发社会矛盾的重点领域要全面实施社会稳定风险评估,做到凡重大项目、重大事项、重要决策不符合政策规定的不出台,不符合国家法律法规的不出台,不符合多数群众利益或得不到多数群众理解支持的不出台,不符合决策程序、规则的不出台。三是进一步完善困难群体的基本生活保障机制。健全利益协调机制,完善就业援助、失业保险、社会救助等制度体系,高度重视困难群众的合理利益诉求,帮助他们解决切身利益问题。积极实施刑事被害人救助制度和法律援助,大力开展对特殊群体的关爱帮扶活动。

  三、强化基础工作,夯实社会和谐稳定的根基

  一是推进信息化建设。以各类调解组织为基础,在县、乡、村三级建立矛盾纠纷信息网络,完善动态信息预警机制。以人口管理为重点,大力推进社会管理信息平台建设,逐步实现信息区域性互联互通。二是动态排查突出问题。以村(社区)和基层单位为单元,构建滚动排查突出问题长效机制,强化信息资源共建共享。对因失业、生活困难、家庭纠纷等引发的个体性矛盾,要早发现、早控制、早化解。三是提升基层矛盾纠纷调处能力。深化“大调解”机制建设,强化专业调处工作。在矛盾多发或集中的部门、单位和场所设立专业调解委员会或调解工作室,有条件的村(社区)要配备专职调解员。进一步完善诉调、公调、检调、访调对接机制,着力把调解工作贯穿于执法办案的各个环节,实现案结事了。四是加强社区(村)建设。选好配强社区(村)党组织负责人,加强社区(村)综治办、警务室、调解组织建设,壮大社区(村)专职保安、专业社会工作者等力量,统筹开展治安巡防、矛盾化解、社区矫正、安置帮教、戒毒康复等工作。

  四、解决突出问题,推动社会管理创新发展

  深入推进社会管理创新,要在抓重点、抓难点、抓突出问题上见成效。我们把“城中村”、城郊结合部、老小区等重点地区的整治纳入经济社会发展总体规划,逐一明确责任部门、建设标准和时序进度,加强跟踪督办。加强治安重点地区党政组织和群众自治组织建设,构建打防管控治安体系,健全落实社会管理各项制度和措施。加强流动人口服务管理。加快户籍管理制度改革,放宽中小城市落户条件,实施居住证制度,实现流动人口服务管理“一证通”,着力解决流动人口就业、居住、就医、子女就学等问题。加大重点人员动态管控力度。集中开展违法犯罪高危人群“大排查”活动,摸清底数,逐人建档,全部纳入管理范围。探索建立教育转化、跟踪服务、定期回访等一系列衔接机制,严格落实责任,做到无缝对接。加强易受侵害群体和单位的安全防范工作。加强安全防范教育,健全各项安全管理制度,配备专职保安,落实技防措施,制定突发事件应急预案,确保一旦出现突发事件能迅速有效处置。加强网络虚拟社会管理,完善网络监管政策法规,开展网络实名制试点。加强网络阵地控制和技术防范,提高网上发现、侦查、控制、处置能力。建立健全宣传舆论工作联席会议制度、网上舆情监测研判机制、重大事件快速反应机制、网上舆论引导机制,提高网上舆论引导能力。严格规范小旅馆、小酒吧、小网吧等“小场所”的管理,建立“小场所”管理信息系统,以信息化手段提高动态管理水平。

  五、强化素质建设,提升政法综治队伍执法公信力

  加强政法综治队伍建设,要着力在“四个强化”上下功夫。一是强化教育培训。深入开展中国特色社会主义理论体系和社会主义法治理念教育,广泛开展公正廉洁执法主题实践活动。建立和落实市、县两级政法部门领导班子及基层政法单位负责人集中轮训制度,确保培训时间、要求和效果三落实。二是强化执法规范。从执法办案的实际出发,制定系统、权威、统一、简明的执法标准,明确不同岗位干警承担的职责、任务和工作规程,建立并完善全覆盖、全流程、全方位的执法质量管理模式,从制度上防止执法不规范问题的发生。三是强化执法监督。最大限度扩大和落实警务、检务、审务、狱(所)务公开,对群众意见较多的重大复杂疑难案件,探索建立公开听证、公开审查制度。全面开展执法监督巡视工作,健全完善案件评查机制,最大限度化解和减少涉法涉诉信访案件。四是强化党风廉政建设。探索在党委政法委建立纪工委,加强对关键岗位、重点环节违纪违法问题的专项督察,建立政法干警违法违纪情况分析报告制度,全面推进政法系统惩治和预防腐败体系建设。

  (作者:中共江苏省委常委、政法委书记)

稿源: 《求是》 作者: 林祥国 责编: 陈君