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更加重视发展装备制造业

http://www.xjass.com  2010年04月27日 17:18:31 新疆哲学社会科学网

    装备制造业是为国民经济各个部门提供工业母机的制造行业,是国家经济实力、国防能力和综合竞争力的基础。没有装备制造业的强力支撑,我国不可能完成工业化,不可能走上新型工业化道路,更不可能实现现代化。近年来.我国装备制造业经历了新一轮规模扩张和技术改造,在数控机床、重型机械、发电输电、轨道交通、航空航天等领域建设了一批高起点、高水平的项目,产业优势得到恢复和加强.总体规模和技术水平实现了新的飞跃。但是,长期存在的大而不强、成套能力弱、龙头企业规模偏小、国际分工地位不利等问题没有得到彻底解决,这些问题在这次国际金融危机中再次得到暴露。如果能够抓住这次国际金融危机和新一轮国内外产业调整升级的机遇,更加重视发展装备制造业,并以战略视角解决制约发展的问题,我国装备制造业就不仅能在应对这次国际金融危机中实现新的提高,而且可以为危机以后的长远发展奠定坚实基础。

    一、装备制造业是经济发展的先导产业

    装备制造业这个概念包含装备和制造两个关键词。制造是将原材料、技术转化为产品的过程,主要包括产品设计、材料筛选、工艺设计、分工协作、生产过程管理、质量检验与控制等产品寿命周期内从设计到成品的一系列相互衔接的活动。装备是制造过程使用的工具、机械。产业革命以来的经济发展史表明,装备是制造的基础和保障,装备水平决定制造的方式和能力。决定产品的功能和寿命,决定产品的精密精致程度。新兴产业发展总是以相关装备制造业的发展为先导,能源利用水平和能源结构变化总是以相关装备制造为先导,产业结构调整总是与新型装备产生结伴而行,产品功能和寿命等技术经济指标总是与装备水平密切相关。例如,动力装备的不断改进,催生了火车、汽车、飞机、采矿、冶炼等许多重要产业的变革,电子信息产业发展依赖晶体管和光电器件的发明和制造。石油和天然气的大规模开发利用也与勘探、开发、运输、炼制等相关装备制造技术的成熟密切相关。在常规能源告急和生态环境恶化的双重压力下,新能源产业被许多国家视为新兴战略产业。风力、太阳能、地热、潮汐利用等发展主要受到相关装备制造水平的制约。只有不断提高相关装备制造的能力和技术。降低相关装备的制造和运行成本,才能使新能源产业得到较大发展。从这个意义上说,经济发展首先以装备制造业为先导产业。

    当前,国际制造业正在进行一场深刻的战略转变。其内容可以概括为:从以大批量、少品种的技术向小批量、多品种的制造方式转变,从强调传统产业分工向产业链全球布局转变,从传统、常规技术向广泛使用以数控、低耗和洁净生产为重点的先进制造技术转变。这既对装备制造业提出了新的要求,也促使工业发达国家将装备制造业置于更加重要的战略地位,纷纷通过重新布局产业链、控制产业分工高端环节等措施,努力保持市场垄断地位,恢复和保持其制造业的竞争力。

    美国、日本、德国等发达国家拥有世界最高技能的劳动力和先进的技术,是世界上装备制造业最发达和先进制造业发展最快的国家,长期以来一直是世界装备制造业的引领者。随着发展中国家制造业的崛起,发达国家制造业占国内生产总值比重和就业比重逐步下降,甚至在汽车、钢铁、消费类电子等美国过去实力很强的制造业领域也面临严峻挑战。但是,发达国家一直试图摆脱制造业地位相对下降的趋势。保持重要装备制造行业的市场份额,继续发挥创新领导者的地位。根据联合国工业发展组织2009年《工业发展报告》提供的数据,世界制造业增加值年平均增长率从1995--2000年的4.3%下降到2000—2005年的2.6%.工业发达国家制造业增加值占世界的比重从2000年的74.3%降低到2005年的69.4%,发展中国家制造业增加值占世界的比重从2000年的24.3%增加到2005年的29.0%。但是,发达国家在广播电视和通讯设备、电气设备、机械和装备、其他运输设备等不少重要装备制造业领域仍然占较大比重。因此,在调整产业结构和转变发展方式中,我们要把发展装备制造业,提高重大装备和先进装备的市场份额.置于更加重要的地位。

    二、重视自主创新和原发创新

    提高自主创新能力是党的十七大明确提出的一项重大任务.也是装备制造业发展的战略选择。在装备制造业发展过程中,如果不能根据新的情况及时和正确地推进技术创新、产业组织创新和体制机制创新.产业发展就会受到资源配置不合理的束缚。如果能够根据新的情况,及时和正确地推进技术创新、产业组织创新和体制机制创新,就会释放产业发展的潜能和空间。创新促进产业发展的机理在于,产业发展除了取决于要素投入数量以外,还取决于各种要素的质量和配置,主要是资源质量和配置方式能否顺应和满足需求的变化。如果能够通过创新提高要素质量和改善要素配置,促进高质量生产要素向效率更高的行业和企业转移,不仅有利于解决当前的困难和问题,也有利于为危机后的长远发展积蓄能量。

    这次金融危机进一步警示我们要充分认识创新对于装备制造业发展的作用。金融危机对装备制造业的不利影响主要表现在两个方面:一是危机引起的经济增长趋缓,导致装备制造业市场需求萎缩,压缩了装备制造业的发展空间;二是危机引起金融环境恶化,导致装备制造业融资难度加大。金融危机导致装备制造业整体市场需求萎缩,但有竞争力的企业不仅可以利用这个机会扩大市场份额。而且可以利用这个机会获得更多贷款,取得更大的市场份额。这次危机中装备制造业受冲击较大的主要是一些缺乏创新能力、长期处于低附加值的分工环节、没有自己品牌和营销渠道的行业和企业。许多行业和企业由于处在快速扩张期,附加值低、缺乏核心竞争力等问题被快速增长的市场需求所掩盖.市场需求一旦萎缩将使其最先丧失生存能力。而技术能力较强、在国际分工中处于有利地位、拥有自主品牌和营销渠道的企业.虽然经营状况也受到一些冲击,但由于原来核心竞争力较强、附加值较高,仍然能够维持一定的生存甚至发展能力。从这个角度看。不同企业在危机中保持增长的能力差别很大。如果企业不能通过创新提升自己的核心竞争力,改善产业分工地位,就很难摆脱在危机的海洋中被淹没的结局。

    这次国际金融危机期间。发达国家纷纷采取措施保持和促进装备制造业发展,危机后我国装备制造业将面临更加激烈的竞争。这不仅要求装备制造业更加重视创新,而且要求处理好技术引进和自主创新的关系,选择与国情和产业特点相适应的创新方式。在全球化背景和可贸易条件下,装备制造业发展所需要的装备、技术和工艺基本可以通过国外引进和自主创新两条途径获得。自主创新和国外引进是一个问题的两个方面,二者之间具有很强的互补性。应该承认,国外引进可以在短时间内形成生产能力,迅速填补市场空白。但如果长期过多依赖国外引进,国内企业将被迫停留在解决短期技术问题.难以维持一支具有较高技术水平、相对稳定的研发队伍.丧失从事关系产业和企业长期发展的基础、共性和关键技术研发能力,无法摆脱对国外技术的过度依赖。这就是为什么许多行业骨干企业的技术开发能力和配套技术水平低于世界知名公司,甚至长期得不到提高的一个原因。但是,通过自主创新获得所需技术有一个较长的培育和积累过程,有时来不及满足特定时期经济发展和工业规模快速扩张的需求。技术引进和消化吸收再创新是我国装备制造业一条重要的技术路径选择。

    自主创新是以自身的研究开发为基础。主要通过自身的努力和研究产生新技术。自主创新并不限于研究开发的每一个技术环节都由自己承担.而是强调其中的核心技术或主导技术必须依靠自身力量独立研究开发获得。在提倡自主创新的同时。不能忽视技术引进的作用。坚持自主创新,必须充分利用对外开放的有利条件,处理好模仿性技术创新和原发性技术创新的关系。提高行业骨干企业从事原发性技术创新的能力。在更高的起点上推进自主创新。模仿性技术创新主要依靠模仿、学习、破译已有的先进技术,原发性技术创新主要依靠自身能力掌握其他人没有掌握的先进技术。模仿性技术和原发性技术都有助于企业积累生产技术与管理方面的经验、技能和知识.建立与新产品生产相适应的核心能力,获得技术标准、产品成本、质量控制、制造工艺等方面的竞争优势。但模仿性技术创新所需的核心技术源于本国创新主体之外.具有外生性、被动性和跟随性.容易受到挤压和制约。原发性技术创新难度大、风险高、投入多,一旦成功就会取得领先地位,并利用领先取得的优势地位制约他人模仿和跟随,其对装备制造业发展的推动作用很大。我国装备制造业的产业规模和技术能力已经达到相当水平。一些领域开展原发创新的条件逐步成熟。应该积极引导具备条件的企业开展原发性技术创新,在更大程度上发挥原发创新在拓展产业成长空间、推动产业优化升级和催生新兴产业发展等方面的作用。

    三、组建大企业、大集团

    装备制造业要求大中小企业合理组合、科学配置,建立以大企业为主导、中小企业参与的分工协作体系。这种组织方式对大型企业依赖程度较高。原因在于,大型企业在引领产业发展方向、改善产业分工协作方式、整合和凝聚研发资源、提高国际竞争力等方面,可以发挥中小企业不能发挥的作用。我国装备制造业面I临的很多问题,例如研发投入低、集成和工程能力低、关键技术和零部件依赖进口、低水平重复建设、市场分割等,都与缺乏大企业、大集团有很大关系。大企业主要有依靠自身积累、设立新企业和整合现有企业三个形成途径。依靠自身积累是任何企业都不能忽视的途径.设立新企业对于一些行业和地区形成骨干企业具有重要作用。但是,企业依靠自身积累成为大型骨干企业需要较长的时间.新设立的企业在技术、人才、经验等方面很难发挥骨干企业的作用。从实际情况看,我国装备制造业整合空间很大.有条件的行业和地区可以主要依靠兼并重组的方式,通过整合集成各类国有资本、融合国有资本和非国有资本.打造一批大企业和大集团。

    深化产权制度改革.实现投资主体多元化。是组建大企业大集团的重要途径之一。除极少数涉及国家安全等特殊领域的国有大企业实行国有独资外。通过国有资本与各类非国有资本和法人资本的相互持股,使多元投资的现代公司制成为装备制造业大型企业的主要组织形式。随着经济社会化市场化趋势的发展,各类资本交叉持股、相互融合不可避免。在起步阶段,既可以变单一国有股东为多元国有法人股东,也可以引入非国有股东。变为国有控股或参股公司。在市场条件具备后,将国有绝对控股公司改革为国有相对控股公司、国有参股公司甚至国有资本完全退出的非国有公司,促进国有资本与非国有资本以及不同地区企业之间的相互渗透和融合,做大做强一批技术创新能力强、主业突出持续盈利能力强的骨干企业群,使它们成为装备制造业结构调整、产业升级的骨干和依托。

    当前产权重组重点是推动国有产权置换,实现中央和地方国有企业的相互持股,推进中央大型企业和地方重点企业的战略重组。我国许多省市区,主要是东北地区、长江三角洲地区、珠江三角洲地区、环渤海地区和中西部一些地区,均拥有一批装备制造业企业。其中的国有企业,除少数是中央企业以外,多数为地方企业。由于管理体制和产权分割的原因,中央企业和地方企业、地方企业之间的技术经济联系不多,应有的分工协作关系没有建立起来。通过产权置换,实现中央与地方企业之间的相互持股,可以克服股权划拨和地方缺乏积极性的问题。产权置换过程中,应该注意把政府推动力和市场配置资源的基础作用有机结合起来,与以资本为纽带的市场重组和投融资体制改革结合进行,注重改善产业分工协作关系,防止政府包办和片面强调市场作用两个倾向。通过产权置换,原来单一国有股东改变为中央和地方国资委、或者中央企业和地方企业共同持有股权的公司,可以使中央和地方国有独资企业实现股权多元化,更好地发挥中央企业和地方企业在装备制造业发展中的整体作用。通过产权置换形成的大企业集团,其组织结构应以母子公司为主要形式。集团公司负责资本运作和重大决策,控股、参股子公司独立经营.形成既能驾驭各子公司,又可充分调动各方面积极性的母子公司体制。

    四、打造产业集群,发挥中小企业作用

    产业集群是在特定区域生产同类产品的企业.以及为这些企业配套的上下游企业和相关服务业高密度地聚集在一起,通过专业化协作和分享规模经济、范围经济来提升产业竞争力的经济现象。其实质是相关企业在地理上的集中布局形成的专业化分工协作体系。作为现代产业组织创新和产业发展的新现象,产业集群是产业和企业获得长期利润和持续竞争优势的重要源泉。由于解决了个别大企业的单打独斗和中小企业一盘散沙的状态,改善分工协作和配套条件,产业集群在装备制造业发展中有着旺盛的生命力。

    在产业集群中,生产要素兼有集中和分散两种分布趋势。集中是生产要素越来越集中于行业龙头和骨干企业,龙头和骨干企业规模、影响力、带动力越来越大。分散是生产要素向与大企业有协作关系的中小型企业扩散,中小企业核心业务越来越清晰。通过这种集中和扩散效应,集群内逐步吸引和聚集如下几种类型的企业。一是核心企业,即从事生产主导产品的同类企业,这些企业一般规模较大,其产品可能是成套装备,也可能是集群内向外输出的关键零部件;二是上游的原材料、零部件、机器设备等专业化投入的制造企业或供应商;三是专用基础设施的供应者;四是研发、运输、金融、进出口等专业化服务提供者。这些企业聚集在一起,原来以“大而全”、“小而全”方式存在于一个企业内部的生产环节,可以分布在不同企业之间,每个企业只做一个部件,甚至一个部件的某个工序。

    产业集群的形成,涉及产业布局、项目选择、分工协作关系等多方面因素。如果完全依靠企业自发选择,将是一个漫长的过程。如果能够根据区位条件和装备制造业发展规律,合理规划建设重点项目,就可以大大缩短产业集群形成的时间。根据国内外产业集群形成和成长的规律.我国装备制造业打造产业集群应该把握如下几个着力点。

    首先,相关项目要集中布局。集中布局相关项目,可以使企业近距离完成原料加工、零配件、中间产品、最终产品的生产协作过程,既有利于改善产业分工协作体系,也便于共用“三废”处理、水、电、路、通讯服务等公共基础设施,是国内外产业集群发展的成功经验。在我国,装备制造业集中布局应该与园区建设结合起来,充分发挥园区“集中配套、集中生产、集中污染、集中治理”的作用。

    其次,发挥好行业龙头企业和中小企业各自的作用。在集群形成中,行业龙头企业和专业化协作企业相互依赖、相互促进。由于行业龙头企业在规模和竞争力上具有很大影响,更容易吸引相关配套企业,对于集群的形成和成长带动作用更大。但是,做大龙头企业并不意味着可以忽视中小企业的作用。在装备制造业中,发展中小企业有利于优化产业分工与协作体系,降低研发、生产、采购、库存等方面的协作成本,提高产业集群的效率。

    再次.集群内部必须保持足够的竞争活力。竞争则如同一个筛选过程,它使低效率企业失去市场,并进而对厂商行为、产业绩效、用户利益和配置效率产生积极影响。在竞争性市场,企业可以在各个供给者之间进行选择,这就迫使企业降低成本或进行创新,并通过降低产品或服务的价格将利益传递给客户。如果产业集群内维持一对一的垄断.企业就不必担心在价格上涨或质量下降时客户流失,更不必为了占领新的市场和满足新的需求开发新产品或新服务。只有采取措施保持产业集群的可竞争性,避免一些环节因为企业数量过少出现垄断弊病,集群总体绩效才能得到提升。保持集群竞争活力的主要途径是,对技术含量较高、零部件较多、价值量较大的产品,不只有一个主机厂、总装厂,而是几个厂在同一区域。为其配套的零部件供应商也不只一家,而是若干家。一个零部件厂同时给多个主机厂配套,更容易达到规模经济要求,更有利于降低单位产品成本。

    五、实现装备制造业和服务业的融合与促进

    最近八九年以来,世界制造业占GDP的比重稳定在18%左右。其中,发达国家接近17%,发展中国家在21%左右。例如,制造业占GDP的比重,美国约为15%,德国、日本、韩国和中国分别在21.7%、21.7%、28.9%和34.1%左右。由于服务业占GDP的3/4,一些人一度认为美国现在是服务经济为主,制造业已是夕阳产业,无关紧要。这样的意见越来越受到质疑。美国朝野各方人士反复强调,制造业是基础,是带动服务业增长的重要因素,服务业不可能完全替代制造业。富有活力和具有前途的经济必然是服务经济和制造经济的结合。原因在于服务业几乎总是使用制造业产品并服务于制造业,依赖制造业而存在。有研究表明。美国制造业每1美元的最终需求,用在制造业的为0.55元.用在服务业的达O.45元。这次金融危机中美国对大型金融机构采取了救助行动,其主要目的之一就是避免金融机构倒闭给实体经济造成更大冲击。为避免大型汽车制造企业倒闭,美国还直接救助通用汽车公司。美国政府的经济刺激计划和干预经济的措施越来越向同制造业相关的领域延伸。

    这不能不促使我们正确认识装备制造业与服务业的关系,实现装备制造业和服务业的融合与促进。两者可以融合与促进的机理在于,装备制造业生产过程是一种扩展的劳动过程,即由直接的车间劳动延伸到如市场调研、研发、设计、采购、产品检测、市场营销、现场安装和售后服务等扩展过程。现代装备制造业已经不再依靠简单劳动和体力劳动为主要投入方式,而是以复杂劳动和人力资本为主要投入方式,劳动分工向减少和减轻体力劳动的方向发展.企业中管理人员、技术人员和营销人员可以多于一线的劳动工人。可见,服务活动已经成为装备制造业全过程的日趋重要组成部分,而不是独立的、与装备制造生产无关的经济活动。

    从企业生产过程来考察,服务业与装备制造业之间有分离与融合两种趋势。有些企业随着专业化和分工的发展.将服务业逐步从装备制造企业中独立出来,制造企业自身不再从事研发、运输、营销、信息等服务工作,而是从外部来购买这些服务。有些企业随着规模扩大和业务领域调整,自身逐步开展与制造相关的服务业。国内外不少大企业.除了从事装备制造以外,还十分重视发展研发、设计、检测、现场安装、成套能力等相关服务业。经济学一般把某种经济活动被纳入企业组织内部的情形称为这一活动的“内部化”,而把与之相反的过程,即某种经济活动脱离企业内部而独立进行的过程称为“外部化”。我国装备制造业经过半个世纪的发展和最近一轮大规模技术改造,已形成了很强的单机制造能力,但普遍缺乏系统设计、系统成套、工程总承包的能力。这不仅使装备制造业企业在承接订单上处于被动地位,而且损失了大部分附加价值。依托重大工程,实现装备制造业与服务业的融合和促进,是解决这个问题的一个重要方向。为此,应该围绕国家重大建设工程,以及重大技术的引进消化吸收和创新,打造一批跨越用户和制造商之间,集系统设计、系统集成、工程总承包和全程服务为一体的企业集团。

    (本文作者:中国社会科学院学部委员、研究员;中国社会科学院工业经济研究所研究员)

稿源: 《理论研究》2009·23 作者: 周叔莲 刘戒骄 责编: 张爱玲