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以城乡一体化推进农村经济改革发展

http://www.xjass.com  2010年04月27日 16:56:53 新疆哲学社会科学网

    十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》指出,要建立促进城乡经济社会发展一体化制度,尽快在城乡规划、产业布局、基础设施建设、公共服务一体化等方面取得突破。促进公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间自由流动,推动城乡经济社会发展融合。这是我党在农村经济发展方面做出的重大战略决策,标志着我国农村改革进入了新的发展阶段。而在实践过程中。由于我国长期实行城乡二元经济结构,城乡经济发展差距明显.因此必须勇于突破IH的发展模式,确立新思路,探索新模式,实现城乡一体化发展目标。

    一、确立城乡一体化发展新思路

    城乡一体化是城市化发展的新阶段。是城乡人口、技术、资源等要素相互融合、互为资源、互为市场,逐步达到城乡之间在经济、社会、文化、生态上协调发展的过程。要打破传统城乡二元结构,实现城乡一体化发展,首先要突破旧的发展思想,立足本地实际.确立城乡一体化发展新思路。

    1.确立新型工业化发展思路。中国传统工业化战略建立在工业尤其是重工业优先和城乡二元体制基础上。虽然这种模式使中国由一个以农业总产值为主的国家转变成为以工业产值为主的国家,但工业化进程始终存在着严重的结构失衡和低效率问题.同时也表现出与国情和经济社会可持续发展之间的不相容。集中体现在:一是过度重视工业发展,轻视农业发展,甚至不惜剥夺和挤压农业的资源和发展空间来优先发展工业。农业剩余大量流向工业,导致农业国际竞争力低下和竞争优势的丧失,成为中国农业陷入低水平恶性循环的重要根源。二是重视城市,轻视农村。重视资金从农业或农村向工业或城市转移,而轻视劳动力从农业或农村向工业或城市转移。将农村仅仅作为向城市提供粮食、资金和劳动力等生产要素的基地,导致城乡差距扩大和二元结构恶化,造成农村的贫穷与落后。三是过度重视重工业,轻视轻工业和第三产业的发展,造成工业结构扭曲和产业组织不合理,大量农村剩余劳动力不能有效转移。农民收入难以提高。

    因此,要尽快探索农村新型工业化发展道路,以构筑现代农业经营体系为主要内容,以农村县域经济整体提升为重点.以培育现代农民为主体,加快改变传统生产要素构成及配置方式.提升农业和农村工业的知识技术集约度。改善农村产业结构,从根本上提高农村经济增长质量。

    2.确立特色城镇化发展思路。城乡分割的二元结构使我国长期在城市化问题上存在了认识上的偏差,即认为城市化是为了解决现有城市建设发展速度问题。在这种思想指导下,改革开放三十年来,我国一直把城市化的重心放在城市自身的建设上。虽然城市基础设施建设和城市规模都有很大发展。城市居民的生活水平也有显著的提高,但不仅没有相应带动农村经济社会的发展,还导致城乡差别越来越大。要从根本上解决这个问题,就必须有新的发展思路。要发展特色城镇作为第二、三产业的载体,促进中国农业剩余劳动力转移、解决人口结构性矛盾,提高农业劳动生产率、实现农业现代化。目前,一些地区经济实力弱,小城镇发展缓慢。要走内涵式发展道路,加强特色城镇基础设施建设和规划管理。强化农村特色城镇的建设和发展.让乡村资源、企业在城镇集中,发挥应有的作用。

    3.确立农业产业化发展思路。当前,国内外农产品市场竞争日益激烈,我国农业正处在“爬坡”时期,农民增收困难加大。这是农业和农村经济发展过程中各种矛盾的综合反映。是在市场供求关系发生历史性变化、经济结构处于调整时期出现的新问题。农业产业化是巩固农业基础性地位、提高农业效益、增加农民收入的有效途径和必由之路。农业产业化有利于实现农业生产、加工、销售的有机结合和相互促进.推动农业结构调整,促进农村经济发展实现根本性的战略转变:有利于提高农村劳动生产力,增强农产品竞争能力:有利于转移农村剩余劳动力,提高农民收入。要尽快确立农业产业化发展思路,以当地特色农业产业带动农村经济发展。

    二、实践城乡一体化发展新模式

    1.强化城乡空间布局一体化。统筹城乡发展规划和布局是推进城乡一体化发展的前提。政府首当其冲应发挥其应有的引导作用,把城乡作为一个整体来通盘考虑。如果不能把城乡作为一个有机的整体来通盘考虑,让城市和农村各自为战.其结果只能是城市发展较快,农村发展滞后且乡村建设散乱无序.城乡差距越来越大。首先要加强城乡空间布局的总体规划,统一编制城乡产业发展、土地利用、基础设施、生态环境等专项规划,努力形成城乡统筹、相互衔接、管理有序、全面覆盖的城乡规划体系。其次要建立快捷畅通的联系渠道和三级交通网络系统,强化基础设施建设向农村延伸,实现城乡居民资源共享.缩短城乡之间的“空间距离”和“设施落差”,以保证城乡生产生活联系的密切性和便利性。

    2.实现基础设施建设一体化。我国是典型的具有城乡二元结构特征的国家,城乡二元结构的存在自然而然地导致城乡关系割裂,城乡二元对立,各种深层次矛盾重重,严重阻碍了中国经济和社会的发展。因此,我们应充分认识到解决“城乡二元结构矛盾”的紧迫性,加大对农村的支持力度,实现城乡一体化。首先要要着力构建以工促农、以城带乡的机制,加大公共财政对农村的支持力度,增加对农村基础设施和农村生态环境建设的投入,着力改善农村道路、水利、桥梁、通讯、文化等设施,改善农村生态环境。其次.要加大对农村教育的投入.努力改善农村学校的办学条件,自觉盘活农村教育资源,优化农村教育结构。主动按照社会大教育理念和市场原则,采取多样化的形式,吸引社会资源兴办农村教育,大力发展农村基础教育、职业教育和成人教育,提高农民的文化水平和劳动技能。

    3.实现政策制度一体化。由于历史的原因,到目前为止.我国在城乡之间仍然存在两套截然不同的制度,要实现城乡一体化。就必须改革这些制度,以填平城乡之间的制度鸿沟.形成城乡相同的制度体系,促进城乡协调发展。

    第一.要深化户籍管理制度改革,实施平等的用人政策。目前我国的户籍管理制度,人为地把国家公民分为不同的阶层。这种缺乏人文关怀的户籍制度,带有极大的歧视性,使广大农民受到了不公正的待遇。在很大程度上限制了人口的流动,阻碍了城市的发展,阻碍了农业现代化,不利于我国农村和城市的统筹发展。为消除这一障碍,应深化户籍制度改革,取消限制农民进城务工的不合理规定,消除农民流动障碍,吸引农村劳动力进城就业,提高农民收入水平。

    第二,要推进土地制度改革,建立有利于城镇发展和农民向城镇转移的土地制度,积极探索符合各地实际的土地流转形式.规范发展土地使用权交易市场。应在坚持农村土地承包经营制度长期不变的前提下,允许农民对其所分得土地的使用权进行转包、租赁、有偿转让或作为资本入股。这样可以解决农民迁入城市的“后顾之忧”,有效促进城乡一体化发展,也有利于推进农村土地使用的集约化.使农村经济得到更好的发展。

    第三,要加快社会保障制度改革,不断完善城乡统一的社会保障体系。一方面,建立城乡统一的养老保障、失业保险、医疗保险、最低生活保障制度,让城乡居民享受同等的国民待遇。另一方面,逐步加大对农村社会保障的投入力度,特别是对低保户实行动态管理,提高农村低保标准,加快实现城乡无差别低保;扩大结对帮扶的范围,帮助农村弱势群体持续稳定增收;建立完善重大疾病救助制度,对特困人群实行重大疾病医疗救助,缓解医疗负担,逐步推动社会救助一体化。

    第四。要改革城乡分割的就业管理制度,建立健全城乡统一的开放、竞争、有序的劳动力市场,取消针对农民工进城就业的各种准入限制,将城乡劳动力纳入统一的就业管理服务体系.为城乡劳动者提供平等的就业机会和服务。

    (本文作者:中共山西省朔州市平鲁区委书记、区人民政府区长)

稿源: 《理论研究》2009·23 作者: 李 俊 责编: 张爱玲