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实施绩效工资 鼓励优秀人才长期从教

http://www.xjass.com  2009年11月25日 19:03:34 新疆哲学社会科学网
《自治区义务教育学校绩效工资实施意见》解读

根据《国务院办公厅转发人力资源社会保障部、财政部、教育部关于义务教育学校实施绩效工资指导意见的通知》(国办发[2008]133号)文件精神,自治区党委、人民政府决定,我区义务教育学校自2009年1月1日起实施绩效工资。为此,自治区人民政府制定了《自治区义务教育学校绩效工资实施意见》,目前,全疆各地、州、市义务教育学校实施绩效工资工作正式展开。

这次义务教育学校实施绩效工资,是党中央、国务院做出的重大决策,体现了对教育事业的高度重视,体现了坚持教育优先发展战略和对广大教师的亲切关怀,也是贯彻落实义务教育法的重要举措。

自治区制定的《自治区义务教育绩效工资实施意见》,从制度上明确了义务教育学校绩效工资总量与公务员平均收入水平的衔接调整方式,制定了义务教育学校绩效工资总量分配的具体办法,针对班主任和基层农村教师制定了特殊的倾斜政策,提出了完善学校和学校教师绩效考核制度的指导要求,明确了绩效工资经费保障与财务管理的原则要求。建立了与公务员工资收入水平相衔接的绩效工资水平决定机制、以绩效考核为主的分配激励机制和明确的义务教育绩效工资经费保障机制。从而为确保义务教育法规定的“教师的平均工资水平不低于当地公务员的平均工资水平”提供了重要制度保障,将有利于合理配置教育资源,进一步提高教师地位,吸引和鼓励各类优秀人才到义务教育学校特别是农村义务教育学校长期从教、终身从教,有力地促进义务教育均衡发展。

实施绩效工资是深入事业单位收入分配制度改革的重要内容,事业单位收入分配制度改革的目标是建立符合事业单位特点、体现岗位绩效和分级分类管理的收入分配制度,在制度形式和运行机制上与公务员工资制度脱钩。考虑到事业单位分类等配套改革尚未到位,改革步骤上采取了先进行基本工资制度改革,绩效工资政策逐步实施的办法。在基本工资外设置绩效工资,主要是为了体现事业单位的特点,加大事业单位搞活内部分配力度,使工作人员收入与岗位职责、工作业绩和实际贡献相联系,增强工资的激励功能,促进事业单位更好发展。义务教育学校实施绩效工资标志着我区事业单位收入分配制度改革进一步深入,事业单位收入分配改革配套制度进一步完善。

义务教育学校绩效工资分配办法兼顾公平与绩效,切合义务教育事业实际。义务教育事业单位属于公益性事业单位,绩效工资分配上采取总量政府宏观控制,同级政府区域内标准大体平衡,单位适度自主分配的办法。义务教育学校绩效工资总量由县级以上人民政府根据义务教育学校上年度基本工资额度和规范后的津贴补贴水平核定,义务教育学校教师规范后的津贴补贴水平按照教师平均工资水平不低于当地公务员平均工资水平的原则确定。在具体分配过程中,绩效工资分为基础性津贴和奖励性绩效工资两部分,其中基础性绩效工资占总量的70%,主要体现经济发展水平、物价水平、岗位职责等因素。基础性绩效工资项目和标准由政府人事、财政、教育部门确定,避免同一地区同一岗位级别教师在不同学校之间的工资收入水平差距过大。奖励性部分主要体现业绩和贡献,是学校搞活分配的重点,各学校可根据实际情况确定分配方式和办法。要坚持多劳多得、优绩优酬,重点向一线教师、骨干教师和作出突出贡献的其他工作人员倾斜。

实施义务教育绩效工资不是简单的涨工资。实施义务教育绩效工资是在规范津贴的基础上进行,自治区在2007年统一执行规范津贴补贴制度时,将事业单位也一并纳入了规范津贴补贴范围。因此,自治区义务教育事业单位实施绩效工资就不仅是简单的涨工资,而是要在原有规范津贴补贴的基础上,实现绩效工资制度的入轨。在实施过程中,要将已经发放的津贴补贴纳入到绩效工资的结构框架中去,按照义务教育绩效工资中对基础性绩效工资和奖励性绩效工资的不同分配办法重新分配、发放。因此,自治区实施义务教育绩效工资是以绩效工资制度入轨和缩小差距同步,结构调整为主,增资为辅。

实施义务教育绩效工资有一个过程。自治区义务教育学校工作人员人数众多,情况复杂,绩效工资中基础性绩效工资和奖励性绩效工资的分配、管理办法,仍需要一个理论与实际相结合的过程,加上新疆总体财力等客观条件的限制,自治区义务教育实施绩效工资工作不可能一蹴而就,尚需要一个渐进的完善过程,在此期间地区间的收入仍会存在一定的差距。但是县(市、区)及以下义务教育学校教师平均工资水平,不低于学校所在县级行政区域公务员平均工资水平的原则不变,义务教育学校绩效工资2009年1月1日的执行时间不变,自治区2009年度义务教育绩效工资9月30日前基本兑现,年底前兑现到位的要求不变。

(作者吴进:自治区人力资源和社会保障厅巡视员)

稿源: 《今日新疆》2009年11月(上) 作者: 吴进 责编: 陈君