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建设中亚经济圈经济高地的构想

2009年10月31日 12:36:29 来源: 新疆社会科学2004年第5期

    一、把新疆建设成中亚经济圈经济高地的环境分析

    第一,经济全球化为新疆带来了无限商机。一是经济全球化使一切国家和地区的生产和消费都成为世界性的,通过在全球范围内的资源优化配置,实现资源与市场的多元化、国际化,从而使交易各方共同受益。二是经济全球化为发展中国家和地区利用国际资金、资源和市场提供了前所未有的机遇,各地区只要发挥各自的比较优势,就能充分地利用全球丰富的资源和无限的市场。

    第二,良好的周边环境与中央对新疆的高度重视和大力支持。一是上海合作组织奠定了与中亚周边国家政治经济合作的广泛基础。1996年,中国、俄罗斯联邦、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦五国元首在上海会晤,创立了“上海五国”元首会唔机制。此后,连续举行了莫斯科、阿拉木图、比什凯克、杜尚别的“上海五国”元首会晤。特别是2000年在杜尚别五国元首签署的《杜尚别声明》中指出:“考虑到当前地区及周边地缘政治形势,各方决心深化在政治、外交、经济、军事、科技和其它领域的合作,以巩固地区的安全与稳定。”2001年6月,中国、俄罗斯、哈,萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、乌兹别克斯坦六国国家元首聚会上海,签署了《“上海合作组织”成立宣言》,这样,就把各国之间的政治关系提高到一个崭新的发展阶段,从而为今后进一步发展各国的经济关系创造了良好的国际环境,也为各国之间的双边或多边贸易与合作奠定了更加广泛的基础。二是中央作出了关于新疆经济发展与稳定的总体工作部署。中央指出,今后一个时期,指导新疆发展与稳定工作的战略方针是:认真实施“稳疆兴疆、富民固边”战略,坚持以经济建设为中心,全面发展各项社会事业,切实增强民族团结,努力维护社会稳定,大力加强干部队伍建设,确保新疆繁荣昌盛和长治久安。中央要求各有关部门要把新疆作为西部大开发的重点,对新疆给予政策倾斜。并明确指出:要“以第二亚欧大陆桥为主干,加快完善新疆区内和通往内地的铁路网,加快乌鲁木齐以及边境口岸自由贸易区和出口加工区建设,把新疆建成向中亚、南亚、西亚乃至东欧国家出口商品的重要基地和商贸中心,尽快形成比周边国家明显的发展优势。”

    第三,地理区位优势分析。新疆地处亚欧大陆的中心,具有一定的地缘优势。既是我国对西开放的重要门户,|又是我国战略资源的重要储备区。其周边的中亚地区,不仅矿产资源品种齐全,储量丰富(如:油、气、铁、铜等能源及黑色有色金属矿藏都位居原苏联的前列)且市场潜力大(可以延伸到西亚、南亚、东欧及更远的地区)。而周边的中亚五国,由于地处亚洲腹地,远离海洋,运输线长,成本高,给各种产品的输出造成了一定的难度。我国新疆与中亚地区毗邻,降低了贸易双方的运输成本,双方的矿产品进出口非常方便,由于运距较短,运费支出少,经济效益稳定。进一步扩大双方贸易,就可以达到互惠互利,实现双赢。中亚地区作为距离我国最近的矿产品出口国家,当然应该是我国进口的首选目标,所以加强我国新疆地区的加工工业,就可以实现双方的资源互补。

    第四,社会人文环境分析。中亚地区的哈萨克人、乌兹别克人、吉尔吉斯人、塔吉克人和维吾尔人,与新疆的哈萨克、乌孜别克、柯尔克孜、塔吉克、维吾尔等民族在语言、风俗习惯、宗教信仰等方面基本相同。长期以来,两地居民走亲访友,往来密切,有利于双方的经济文化交流,形成了非常良好的人文环境。应该看到,人文环境也是一种资源,具有无法估量的无形价值,在矿产资源利用方面将起到一定的作用。据了解,1997年中国石油天然气总公司在购买哈萨克斯坦阿克纠宾斯克油田时能够一举夺标,人文因素可能也起到了一定的作用。当然,今后人文因素将可能在矿产资源利用或其他方面继续发挥作用。

    从上述分析可以看出,新疆当前天时、地利、人和的良好环境,也是建设中亚经济圈经济高地的战略机遇期。

    二、建设中亚经济圈经济高地的战略意义

    1.为西部大开发和向西开放提供前沿基地。一是充分利用新疆“靠边居中”的地理位置,发挥在我国对西开放中的门户作用;二是树立大市场观念,寻求广泛合作,吸收可以利用的力量、资源,共同开发西部市场;三是建立开发区,起牵头作用,共同开发,共同受益;四是吸收国际、国内资金,组建联合开发股份公司;五是把乌鲁木齐建设成为我国西部的国际贸易城市。正如国家宗教事务管理局局长叶小文先生在《向西开放:建立中国“西三角”与平衡世界“大三角”》一文中指出的:从中国向西开放的战略选择,从未来几十年中国积极发展同欧盟的关系以平衡中美关系的战略需要,来考虑中国的西部开发。

    2.有利于我国和中亚地区国家充分利用“两种资源”与“两个市场”。中亚地区是一个资源非常富裕的地区,而从我国经济快速发展的形势看,一些资源又相对不足,所以从双方各自的条件出发,充分地利用“两种资源与两个市场”,对彼此双方都是互惠互利的。

    (1)我国矿产资源的形势。我国的各类资源,从总量上看是一个资源大国,但从人均占有量计算,却相对较少。据国土资源部发布的《2002年中国国土资源公报》表明:2002年,通过国土资源遥感综合调查工作,新发现矿产80处,包括大中型36处;提交供普查矿产42处,其中大型12处,中型9处。此外,我国目前有查明资源储量的矿产共157种,其中能源矿产9种,金属矿产54种,非金属矿产91种,其他水气矿产3种。但45种主要矿产中,有30种矿产查明储量有不同程度的减少。②尤其值得关注的是,未来20年部分矿产资源出现短缺。据《工人日报》的报道,未来20年中国石油需求缺口超过60亿吨,天然气超过2万亿立方米,钢铁缺口总量30亿吨,铜超过5000万吨,精炼铝1亿吨,即重要矿产资源的供应将是不可持续的。面对这些数据和结论,专家呼吁,制定国家矿产资源发展战略已迫在眉睫。专家预测,今后20年中国实现工业化,石油、天然气、铜、铝矿产资源累计需求总量至少是目前储量的2至5倍。为了我国经济的安全,保证经济稳步健康持续的发展,实施“两头在外”的方针,将是我国新时期、新阶段势在必行的重要举措。

    (2)中亚地区矿产资源的现状。这里所谓的中亚地区包括哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦和土库曼斯坦等五个国家。现有国土总面积400万平方千米,总人口5677万。这一地区,深居亚洲内陆,具有独特的地形地貌:东北部为阿尔泰山,从西北向东南延伸;东部为天山山脉;东南部为帕米尔高原;北部为哈萨克丘陵;西部和西北部为里海低地。从成矿情况看,阿尔泰山山脉为有色金属矿带;哈萨克丘陵为煤炭的集中产地;里海低地为霜油天然气的主产区。这样,就使中亚五国成为独联体国家的燃料动力和有色金属的主要产地。例如,哈萨克斯坦许多矿种的开采量都位居世界前列:铬矿产量居第二位,石棉、锰矿居第五位,铜、锌产量居第六位,黄金产量和铝土矿居第八位,原煤产量居第十位,铁矿产量居第十二位,石油和天然气产量居第十三位。乌兹别克斯坦的黄金产量居世界第七位,天然气产量居第八位。土库曼斯坦的天然气产量居世界第十二位。仅哈萨克斯坦,铁矿的探明储量就达71亿吨;铜矿的探明储量约11亿吨;铬的探明储量约2亿吨。由于彼此运距最近,理应成为双方进出口矿产品的最佳市场。

    从上述分析中可以看出,把新疆建成中亚经济圈的经济高地,不仅关系到中央提出的确保新疆繁荣昌盛和长治久安;而且也可为我国的经济安全和健康快速发展,产生巨大的社会经济效益。

    三、中亚地区的经济发展态势

    1.经济恢复成效显著。中亚各国原来的经济基础较好,独立后曾经历了一个程度不同的经济困难时期。经过十几年的调整和发展,大多数国家已恢复到独立前的80—90%的水平(以国民生产总值为例),个别国家已超过了独立前的水平(乌兹别克斯坦已达到1991年的103Z)。

    2.油气开发带动了国民经济的发展。中亚各国独立后,美国、英国、意大利、法国、土耳其等国的石油公司争先恐后地进人中亚地区。短短几年,就有20多个国家的50多家石油公司在中亚各国进行油气勘探、开采及炼油、销售等上下游业务。其中,大多数石油公司集中在哈萨克斯坦。美国谢夫隆德士古石油公司对哈的投资就超过40亿美元。据不完全统计,到2002年底,共有40多个国家向哈投资,’总额达210亿美元,其中美国资本约占一半。目前,进人中亚地区的外国企业约有近万家,仅在哈萨克斯坦境内注册的就有5300多家(包括中国企业744家),而且这个数字还在不断增加a由于外国资金和技术的不断进入,给这一r地区的经济发展注入了新的活力,特别是在石油工业领域效果更为显著。以哈萨克斯坦为例,近四年内石油探明可采储量从7.39亿吨增加到12.33亿吨,原油产量从3060万吨增加到5130万吨,年出口原油4000多万吨;人均国民生产总值从1190美元增加到1970美元。乌兹别克斯坦和土库曼斯坦的油气工业及整个国民经济也都有了较大的发展。

    3.投资将促进中亚地区经济的进一步提高。

    (1)“北水南调”工程有望重新启动。据了解,最近俄罗斯已同意向中亚调水。这是酝酿了一百多年、上世纪80年代中期已经开始实施、后来又停止的一项巨型水利灌溉工程。原设计从鄂毕河与额尔齐斯河的汇合处修建一条长2546千米、宽120--170米、平均深度12米的大运河以及数座水库和多级扬水站,需要投资700~800亿美元。工程竣工后每年将向中亚地区输水600亿立方米,彻底解决这一地区的干旱问题。

    (2)里海石油开发的新一轮国际招标即将进行。哈萨克斯坦已制定了里海石油开发规划,预计总投资520亿美元,计划到2015年将哈国原油产量增加到1.5亿吨以上,届时至少有1.3亿吨原油可供出口。

    (3)贯穿哈(萨克)、土(库曼)和连接中(国)、伊(朗)的准轨铁路即将动工修建。铁路在哈境内总长3083千米,约需投资35亿美元;建成后将使亚欧第二大陆桥全线实现无换装的运输,从而带来较高的经济收益。

    (4)油气资源的世界排序提升了土库曼斯坦及中亚地区在全球的战略地位。2003年美国地质学会对世界各国拥有的碳氢化合物世界排序中,土库曼斯坦被排在第十位。这一排序大大提升了土库曼斯坦在全世界的油气大国地位。据土库曼斯坦提供的最新数据,该国境内的油气资源总计有450亿吨油当量。

    四、积极进取,建设中亚经济圈的经济高地

    在市场经济的浪潮中,竞争始终是一个无时无刻都存在着的严酷事实。面对中亚地区各国经济迅猛发展的态势,我们应该以刻不容缓的紧迫感去抢占中亚经济圈的经济高地,如果不能敏锐地抓机遇、抢时间、争速度,新疆也有可能成为中亚经济圈的经济洼地。为此:

    1.全面加快本地区的基础设施建设,。积极实施开发中亚、西亚、南亚和东欧大市场的战略目标。(1)加快大通道的建设,逐步建成现代交通综合运输(铁路、公路、航空、管道)网络,为大流通服务;(2)兴建大型调水、蓄水工程,引进和增加节水灌溉的技术和设施,扩大种植业和养殖业的规模,促进绿色产业、绿色食品走向和扩大在上述地区的市场份额;(3)大力发展原材料工业,充分利用好两种资源和两个市场,逐步形成我国西部的国际原材料市场交易中心;(4)多渠道筹集资金,引进国内外人才,建设地区人才基地;(5)保护绿洲生态环境,不断地提高地区环境质量。

    2.实施“引进来”和“走出去”相结合的对外开放方针,积极推进全方位、多层次、.宽领域的对外开放,形成一批有实力的跨国企业和著名品牌。(1)调整产品结构、档次,开发一批适应中亚、西亚、南亚、东欧市场需要的、物美、价廉、、质优的各类产品;(2)必须从高起点人手,对国际市场进行预测分析,研发一批科技含量高,经济效益好,产品市场前景潜力大的高、新、精、尖产品,以此来占领未来市场;(3)组建国内外企业集团,参与跨国公司,扩大转口贸易;(4)加强进出口商品检验,防止低劣商品进出,确保我国商品信誉。

    3.培养和增强“两头在外”企业的规模,着力发展外向型经济,打造中亚地区制造业中心的平台。培养和增强“两头在外”(原料、材料外进,制成品出口外销)企业的规模,就要充分利用好两个市场、两种资源,形成一批在数量、规模上都具有一定竞争优势的“两头在外”企业。在这方面,新疆的一些企业已经做出一定的业绩。如:美克国际家私制造业集团,是以生产高档松木家具为主的专业化、外向型民营企业。其原料100%进口,所生产的产品100%的出口,成为新疆“两头在外”企业的典型范饲。再如近年来昌吉、伊犁的一些农民,走出国门去吉尔吉斯斯坦和哈萨克斯坦等国经营农业,发挥了我国劳动力资源的优势。如果我们能够因引进和培育更多的像美克集团这样的“两头在外”的企业,组织更多的劳动力“走出去”创业,新疆的外向型经济必将实现跨越式的发展。

    4.联合“走西口”,建设我国西部的国际贸易城市。形成一个以乌鲁木齐为扇柄,以石河子、奎屯等沿线城市为扇轴,以沿边口岸和开放城市为扇面的向西开放的出口加工产业带。并通过国家给予新疆在投资、财政补贴、资源开发、土地利用、交通发展、对外贸易、税收征管等方面的优惠政策,鼓励沿海省市来新疆建立诸如上海、江苏、浙江、山东、福建、广东等等工业园区和出口加工区,直接或参与开发新疆的一些具体项目,掀起全国各省市来新疆兴业建厂的热潮,-举全国之力,加速建设中亚地区制造业基地。使乌鲁木齐早日建成中亚地区的经贸中心,实现中央战略部署中的既定目标。

    (作者单位:新疆社会科学院)

作者: 刘甲金 蒲开夫 责编: 张爱玲