当前位置: 新疆哲学社会科学网>> 理论前沿>> 和谐社会  

从企业腐败现象观思市场经济的权力监督与制衡

http://www.xjass.com  2009年09月20日 16:07:44 新疆哲学社会科学网

    腐败是一个国家或群体社会健康、茁壮发展的最大毒瘤和障碍。它 令万民深恶痛绝!怎样针对腐败建立完善、切实可行、防微杜渐的科学管理监督与制衡机制,是我国如何实现现代化强国、走向繁荣昌盛的辉煌未来的一个大问题。而企业又是一个国家的物质、经济细胞或社会的一点。怎样通过这一点,进行深入的、以点扩面的广泛研究,是至关改革成败的大事,是执政党的核心、长期问题。

    现代企业制度中加强、完善权威监督与制衡的必要性

    从大局讲,它是社会主义市场经济的本质要求。我国建立的市场经济体制是以公有制为主体的市场为主, 计划为辅,宏观调控作向导的市场经济体制。而公有制经济中,国有企业又占着举足轻重的基础地位。深化改革,建立以公有制为主体的现代企业制度,就是要使国有企业活起来,持续、快速、健康发展,发挥其基础与主体作用。改革开放以来,在国有资产不断壮大的同时,也出现了严重流失。事实证明,要使国有经济的细胞——国有企业根深叶茂,靠的是深化改革,为其发展壮大创造内部活力和相宜的外部环境。但在权力上,硬要有制衡机制,约束个人权力膨胀;在行为上,要有强准的监督机制,及时发现、揭露和消除隐患与蛀虫。做到有备无患,或防范未然,从而避免国家遭受重大损失。

    从微观讲,它是建立现代企业制度的内在要求。建立现代企业制度是国有企业改革方向,是发展现代化大生产和市场经济的必然要求。同时,也是集体企业和其他企业的发展方向。建立现代企业制度要做的工作很多,但实现企业组织制度和管理制度的科学化、规范化,形成激励机制和约束机制相结合的经营机制,使企业的权力机构、监督机构、决策机构和执行机构之间相互独立,责任明确,形成制约关系是必不可少的。

    从根本上讲,它是坚持科学的民主集中制和工人阶级主义翁地位的要求。改革开放以来的实践证明,在建立社会主义市场经济体制过程中以及建立以后,仍然要坚持与健全民主集中制,仍然需要坚持工人阶级的主人翁地位,全心全意依靠工人阶级。因为建立社会主义市场经济体制和现代企业制度是坚持民主集中制的结果,是工人阶级智慧的结晶。作为社会主义市场经济体制和现代企业制度的组织者、领导者和实践者,只有依靠民主集中制去发 挥全党和广大职工群众的积极性和创造性,让集体智慧的结晶来加快新体制的建设,不断提高驾驭市场经济和现代企业的能力,才能为新体制源源不断地注入活力,使其蓬勃发展。

    从企业领导者方面看,它有助于增强其政治素质、业务素质,这在转轨时期尤为重要。我国正在实现由计划经济体制向社会主义市场经济体制的转变。这个转变是新质不断积累和旧质逐步消亡的过程,凶而在过渡时期必然出现双轨制格局。双轨制虽属必要,但它的负面效应是方便了弄权寻租、钱权交易。对权力的监督与制衡,就成为反腐倡廉、干部自律与保护干部不可须臾缺少的得力武器。

    健全现代企业制度中对权力监督与制衡的思考

    监督与制衡是实现现代企业制度的重要组成部分,二者统一于现代企业制度中。通过监督,及时查觉企业决策、指挥、运营中的不当、失误以及包括领导人在内的违法违纪问题,进行纠正,避免或减少损失。制衡,则是对权力之间的平德协调_企业内部各利益主体之间的关系,平衡各方利益。两者的关系在某种意义上说,缺乏监督的平衡,往往容易权力失衡而无察;缺乏制衡的监督.不能算完全监督或有效监督。

    怎样监督:1.党的监督。对企业的政治领导,主要体现在坚持党的方针、路线、政策和保证国家颁布的法律法规的贯彻执行上;体现在党管干部的原则上,依法选派、推荐国有资产代表和经营者,并对他们实行培养、考核、监督;体现在充分发挥企业党组织的政治核心作用与党员先锋模范作用上。企业领导人是党员的必须接受党的领导和监督。在党的监督面前不论职位高低一律平等,决不允许超越于党组织、党的纪律和党的监督之上。企业领导人是非党人士的,要珍惜党对自己的信任和重托,把自己置于党的领导与监督之下。2.群众监督。主要是企业职工参与的内部民主监督。这是“充分发挥企业党组织政治核心作用,坚持和完善厂长(经理)负责制,全心全意依靠工人阶级”方针的重要组成部分,也是有中国特色企业领导体制的一个绝不可少的方面。只有这三方面真正形成了一体,才能把企业各方面的积极性调动起来,形成办好企业的合力。3.舆论监督。分有载体的舆论监督和无载体的舆论监督。前者如电视、广播、报刊等等,是舆论监督的主力军;后者如社会团体的评论、民谣、群众言论等等,是一一支不可小视的舆论力量。江泽民总书记在谈思想宣传工作时指出:“必须以科学的理论武装人,以正确的舆论引导人,以高尚的精神塑造人,以优秀的作品鼓舞人,不断增养与造就一代又一代有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义新人,在建设有中国特色的伟大事业中发挥有力的思想保证和舆论支持作用。”现代企业的舆论工作,也必须贯彻这一指示精神。在贯彻过程中应注意三点:一是对“人言”应透过现象抓本质,对带倾向性的问题给予足够重视、采取得力措施予以解决。二是对载体舆论,要把握分寸,不要突出这一面掩盖另一面;对事实确凿的重大违法违纪事件与带倾向性大事,要直言不讳点名揭露,重锤警省人。三是保护舆论监督。舆论有正误两类,区分的标准就是“一个中心,两个基本点,三个有利予,四个坚持”;只要舆论导向有利于上述,只要不恶意攻击、诬陷、诽谤,都应该保护。4.法律监督。主要是依靠法律、通过司法对经济活动,包括对企业行为的监督。法律监督的圭要作用在于维护社会主义经济秩序和促进经济单位改善经营管理等。法律监督涉及的内容广泛,亦是经济监督和行政监督的前提和依据。要加强财政监督、审计监督和银行监督,以保证企业领导人不滥用职权,遵纪守法、廉洁公正。当前的问题主要是有些法比较原则抽象,有弹性甚至漏洞。往往执行困难或理解不同,应尽快制定细则;有些管理和监督部门存在着监督不平衡现象,对有的单位监了又监,督了又督,对有的部门则绕道走或轻轻放过;对领导人的审计,还不到位。5.人才市场监督。即借助经营者人才市场竞争加强对在职经营者的监督。对企业经营者的监督,除建立健全企业内部的监督机构,如监事会、职代会及必要可行的监督制度外,还要借助经营人才市场的竞争,加强对在职经营者的监督。第一,要有合理选择企业领导人的标准:企业领导人都必须讲政治,有创新精神,真正依靠职工民主管理,并有较强的经营胆识与善于捕捉和适应市场变化的能力。第二,选择经营者的机制要相应转变。在坚持党管干部的原则下,还要逐步形成经营者人才市场,让更多德才兼备的优秀人才脱颖而出。第三,对经营者的评价标准,要重视能反映经营者实绩的客观标准;同时,企业经营者对待评价的关注点,要逐渐更多地关注工作业绩的客观评价与职工评价。

    怎样制衡。现代企业制度要求企业的权力机构、监督机构、决策机构、执行机构之间必须相互独立、责任明确,形成制约关系。从我国情况看,应明确以下三点:

    l、明晰产权、所有权、经营权是企业进行有效制衡的前提。在改革中推行两权分离.在一定程度上增强了企业活力,但因生产主体虚置、企业的产权关系依然模糊.深化改革建立现代企业制度,通过股份制改造和资产评估将“三权”得以明晰。“三权”关系明晰了,责任明确了,构建企业治理结构就有了依据,制衡就有了前提。

    2、明确企业治理结构的权责是企业进行有效制衡的基础。现代企业治理结构主要由股东会、董事会、监事会和厂长、经理(也有自己的经营集体班子)组成。它们是有机的整体,既各自独立、各有权责,又有制约关系。企业治理结构的权责关系明确了,有利于企业内部各利益主体间的权利平衡,有利于对政府行为的制衡。

    3、明确产权主体权力与健全的民主集中制是制约身兼董事长、总经理、党委书记三职于一身的企业领导人的良方。董事会与经营班子重合、董事长与经理一人兼任(有的又兼党委书记),容易形成“内部人控制”。对身兼数职的企业领导人的监督,除党的监督与自律外,那就是要明确产权主体权力与健全民主集中制了。首先,国有企业产权代表机构要明确,要到位,并且真正关心所属资产的保值与增值。要切实行使其约束权,从而起到有力制约作用。其次,要按民主集中制办事。只要健全民主集中制,发挥集体作用,就可防止权力膨胀,避免滥用职权。企业要实行民主管理,经营者必须定期向职代会报告工作,接受职代会的审查和监督。民主管理落实了,领导人活动的透明度高了,不仅可以调动职工群众办好企业的积极性,而且也是企业行为、领导者行为的一面镜子和制衡器,这样企业将会干群一心,同舟共济,群策群力地驰骋于市场经济的广阔舞台,日益壮大、辉煌!

    (作者系四川省社会科学院研究生)

稿源: 《毛泽东思想研究》1997.2 作者: 杨文定 责编: 张爱玲