当前位置: 新疆哲学社会科学网>> 经济与社会>> 区域经济  

脱贫摘帽后,我们怎么做

2018年03月23日 13:43:15 来源: 新疆经济报

    党的十九大报告指出,要动员全党全国全社会力量,坚持精准扶贫、精准脱贫,坚持中央统筹省负总责市县抓落实的工作机制,强化党政一把手负总责的责任制,坚持大扶贫格局,注重扶贫同扶志、扶智相结合,深入实施东西部扶贫协作,重点攻克深度贫困地区脱贫任务,确保到二○二○年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫,贫困县全部摘帽,解决区域性整体贫困,做到脱真贫、真脱贫。

    2017年11月1日,国务院扶贫办召开新闻发布会,公布了一批通过国家专项评估检查的已摘帽县。其中,我区巴里坤哈萨克自治县、民丰县、察布查尔锡伯自治县、托里县、青河县位列其中。然贫困之根尚未彻底拔除,脱贫攻坚工作仍不能松懈。

    2月7日—8日召开的自治区扶贫开发会议上,自治区要求今后三年,这5个已摘帽县要摘帽不摘责任、不摘政策,继续强化县委、县政府党政正职脱贫攻坚第一责任,建立脱贫长效机制,做到稳定脱贫、防止返贫。

    今日,本报特刊发这5个已摘帽县的2018年巩固脱贫计划。

    巴里坤县:脱贫摘帽后扶持政策不变

    2017年11月1日,国务院扶贫办召开新闻发布会,宣布全国28个贫困县脱贫摘帽,巴里坤哈萨克自治县榜上有名。这一消息公布后,巴里坤县天山路社区主任赵淑丽赶忙来到城东安置新区的吐然商店,将这一好消息告诉了正在销售商品的吾拉恩别克·阿布迪力一家。“多亏了精准扶贫的好政策,加上扶贫干部的帮助,我家才能过上现在的好生活。”吾拉恩别克·阿布迪力感慨地说。不过他很关心一个问题,既然县里已经完成了脱贫摘帽目标,那脱贫之后怎么办?是否还能享受现在的好政策?

    “坚持政策不变、力度不减、机构不撤、干部不散,这是我们对全县脱贫群众的庄严承诺。”2月14日,巴里坤县扶贫办主任陈晓龙告诉记者。事实上,巴里坤县的脱贫攻坚战从未间断,各项工作的力度从未消减。相反,随着各项工作的落地生根,基础的不断夯实和效果的不断显现,帮扶工作开始在补短板中走向更加全面、更加完善和更有针对性的新阶段。

    去年以来,巴里坤县紧紧围绕“三步走”目标,制定了《巴里坤县巩固提升脱贫攻坚成果实施方案》,进一步明确细化目标任务,持续加大脱贫攻坚力度。

    2017年,巴里坤县投入资金2.35亿元,启动实施了产业发展、基础设施建设、人居环境改善、社会事业发展四大类29个项目,持续推进脱贫攻坚“十大专项行动”,突出产业扶贫,更加注重扶持贫困群众参与度高、带动作用强的产业化企业发展和经营,注重培育发展适应贫困村、贫困户的特色种养业、农产品加工业、乡村旅游业、民族手工业等产业,在各类产业不断发展增值中使农牧民长期受益。

    “同时,我们更加注重政策保障,坚持惠民扶贫政策只增不减,进一步完善社保、教育、医疗等保障体系,健全防灾减灾、救济救助等风险防控机制。为此,我县制定出台了《贫困群众因病致贫返贫就医保障实施办法》,防止因灾因病返贫,确保贫困群众稳定脱贫。”陈晓龙对记者说。

    在加强基层党建促脱贫方面,巴里坤县坚持把“访惠聚”驻村工作、开展“民族团结一家亲”、美丽乡村建设与脱贫攻坚紧密结合起来,不断增强基层党组织的凝聚力和向心力,不断发展壮大村级集体经济,努力把基层党组织建设成为带领群众脱贫致富的“领头羊”。

    “今年,我们更注重把扶贫与扶志相结合,发挥群众的主体作用,持续深入开展‘精神脱贫’系列活动。引导农牧民群众自主创业、自我激励、自我发展,不断增强持续发展、稳定增收的‘造血’功能。只有不断引导农牧民群众互学互促,营造勇于争先、勤劳致富的良好氛围,才能进一步夯实稳定脱贫的思想基础。”陈晓龙告诉记者。

    民丰县:巩固脱贫让群众持续增收

    早春2月,民丰县若克雅乡特克墩村村民古丽尼莎汗·买买提明在家准备好了钱,今年她想多买些尼雅黑鸡鸡苗来养。两年前,她和村里17户贫困户一起搬进了新房,去年一家人通过养羊养鸡、种植葡萄,年收入超过了1万元,实现了脱贫。

    看着自己住的140平方米、宽敞明亮的安居富民房,想着今年好好干能收入更高、日子过得更好,她脸上绽开了憧憬的笑容。

    去年,民丰县完成84户253人脱贫,完成了减贫任务,顺利摘下了贫困“帽子”。今年全县脱贫攻坚工作重心转移到了巩固脱贫成果,让群众持续增收,加快脱贫致富步伐、提高发展能力、缩小发展差距的新阶段。

    民丰县委书记邵泽钦介绍,今年县里的扶贫攻坚工作目标是,使脱贫户人均纯收入增幅高于全县平均水平,实现稳步脱贫并逐步达到富裕,农村居民人均可支配收入增幅高于全国平均水平,基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平,贫困发生率控制在1%以内,有信心使返贫率保持为0。

    据悉,今年民丰县将借助尼雅羊、尼雅黑鸡品牌效应,鼓励农户特别是贫困户发展大、小畜养殖及家(特)禽养殖,力争实现畜禽养殖多元化、快速化,畜牧业人均创收3200元以上。

    民丰县还要大力发展林果业、特色产业,不遗余力地推动“一产”提质增效。县里将实施22500亩经济林质量精准提升示范项目,有效带动低产低效林科技投入和改造;依托丰富的光热资源,一如既往地发展安迪河甜瓜、昆仑雪菊、玫瑰花等特色产业,争取人均增收达330元以上。

    “二产”扩面延伸也是今年民丰县努力的方向。新疆昆仑尼雅生态农牧发展有限公司、尼雅服装厂等劳动密集型企业就近吸纳富余劳动力,县里也助推城乡富余劳动力向东疆、北疆转移,预计此举可实现全县5500人次以上人员就业。依托尼雅遗址、安迪尔古城等民族特色文化和非物质文化遗产开展乡村文化旅游,将带动1000余人致富,实现人均增收200元以上。

    该县还着力补齐发展短板,构筑起返贫风险“防火墙”。目前,民丰县正对建档立卡贫困户子女进行全程资助、全程扶持,确保全县1628名家庭经济困难学生有学上、上得起学。同时,社会保险对贫困户实现全覆盖,1982名需要医疗救助和低保兜底人员也得到了长线扶持。

    目前,民丰县加快了民丰—洛浦高速公路、尼雅水库、喀和铁路东延等重点基础设施的建设,现有的教育文化、医疗卫生、社会保障等公共设施也在不断提质扩容,城乡一体化建设正快速推进,营造起了巩固脱贫成果的良好“硬环境”。

    托里县:着力建立多渠道增收产业

    继2017年托里县成为全疆首批实现脱贫摘帽的国定贫困县之一后,2月9日,托里县再次传来喜讯,2017年,托里县脱贫巩固取得明显成效:贫困人口安全住房率达100%,新型农村合作医疗、农村养老保险、补充商业医疗保险参合(保)率均达100%,22个扶贫开发重点村安全饮水覆盖率达到99.5%、乡村道路通畅率达到100%,村集体经济由村均7.8万元增至10.7万元。全县贫困发生率由2017年年初的0.24%降至0.14%,农村居民可支配收入达到11006元,增幅9.8%,基本巩固服务主要领域指标接近全国平均水平,贫困县“一下降、一高于、一接近”指标全部达标。

    努尔拉什·木拉提是托里县2016年就已经实现脱贫的贫困户之一。

    2月12日,努尔拉什·木拉提告诉记者,她是托里县阿克别里斗乡拉巴村村民,因家庭缺少生产资金和自身没有技能等原因,家庭经济状况始终处于低收入状态。“2016年,我通过国家扶贫攻坚政策扶持和乡政府引导,在阿克别里斗乡开了一家牧家乐,主要经营那仁、拌面、大盘鸡以及哈萨克族特色饮食,为了更好地发展,我还参加了乡政府组织的烹饪培训班,提高自己的烹饪手艺。”努尔拉什·木拉提说,“现在,牧家乐经营得很红火,每月营业额达到8000多元。”

    2018年,托里县将继续落实自治区党委、政府脱贫攻坚的各项部署,着力建立多渠道的增收产业和巩固提升保障机制,持续改善贫困户生产生活条件。

    在产业发展方面,今年,托里县将加大资产收益扶贫,计划新建22座村级光伏电站,依托光伏扶贫项目促进贫困户增收。同时,新建7个草畜联营合作社,发展乡村旅游,建立“互联网+农牧业+贫困户”的运营模式和“公司+草畜联营合作社+贫困户”的生产模式,推动信息、资源、脱贫攻坚快捷融合,增加贫困户收入。

    今年,托里县还将强化创业扶持,加大泥瓦工、驾驶等应用技术培训力度,拓宽就业渠道,开展“就业援助月”、“春风行动”等就业服务活动,搭建用工信息对接平台。

    托里县还将通过加强医疗救助,织密健康扶贫保障网;强化设施建设,提升公共服务水平;强化教育扶志,激发贫困人口内生动力等方式,继续巩固脱贫攻坚成果。察布查尔县:脱贫不脱钩承诺真暖心□本报记者王玉召

    春节前的察布查尔锡伯自治县海努克乡阿勒斯坦村,喜庆中多了一份自豪。2017年11月1日,该县顺利通过国家专项评估检查,真正实现脱贫了。

    2月13日,天气虽然寒冷,但海努克乡阿勒斯坦村村民阿布都尔苏力·阿卜杜热合曼的家里却温暖如春。自从脱贫了,一家人的日子就像冬日的炉火一样

    红红火火。在这之前,他家还是村里的建档立卡贫困户,“以前没什么收入,这两年我们住进了安居富民房、贷款买牛羊、承包扶贫林,一年下来干好了能挣好几万元钱呢。”阿布都尔苏力说。

    察布查尔县地处伊犁河南岸,生态环境好,2017年,政府鼓励大家植树造林获取收益。“听说村里叫我们种树,我开始还有些顾虑,担心收益慢,果树挂果前可没有经济收入啊!”阿布都尔苏力说。但让他没想到的是,当年察布查尔县植树造林9.75万亩,实施了生态扶贫造林工程,建立了“植树造林+贫困户”利益联结机制,320户贫困户户均管理生态林50亩。挂果前5年无收益时,给予每户每年12000元的补助。满5年挂果后进行二次分配,户均享受15亩收益分红,改善生态环境的同时,形成产业带动脱贫,以植树造林为核心的生态大格局初具规模。

    这个政策让阿布都尔苏力吃了一颗定心丸。这么好的政策,今年还有吗?其实,这个担心根本不存在。今年,察布查尔县提出大力实施生态扶贫造林工程,突出发挥产业带动脱贫作用。规划实施28万亩生态扶贫造林工程,探索建立“植树造林+脱贫攻坚”利益联结机制,保生态、促就业、提收入,实现巩固提升脱贫退出成果可持续。

    同样的好政策、好生活还眷顾着察布查尔县孙扎齐牛录镇孙扎齐牛录村村民唐虹一家。唐虹一家三口,儿子在外地上大学,两口子靠打短工增加收入,日子过得并不富裕,有时也养土鸡、自制马肠子,销路又成难题。自从镇里的电商服务站成立后,唐虹收牛奶自制奶皮子,丈夫养土鸡、做马肠子,再通过电商平台销售出去,家里的生活一下子有了转变。

    今年察布查尔县还将完善提升“农村电商+脱贫”等模式,拓宽贫困群众增收渠道,政府出政策、企业来运营、服务老百姓,形成规模化、系统化、产业化。

    除此之外,察布查尔县将不断加大教育培训力度,提升贫困群众脱贫、发展能力;保持“五不”奖补政策不变,持续激发脱贫内生动力;推行“431”就业脱贫工作机制,确保每个建档立卡贫困户家中至少有一人长期稳定就业;完善社会保障以外等政策措施,巩固提升脱贫成果。

    尤其是,完善脱贫攻坚制度体系,层层压实责任,坚持“不脱贫不脱钩、脱了贫也不脱钩”,结对帮扶一定五年不变,实行“旬查月调季考核”,扶贫考核权重占全年绩效考核60%,以考核促工作落实。

    “脱了贫也不脱钩,这个承诺真暖心,今年肯定又是一个好年头啊!”说到这里,阿布都尔苏力满意地笑了。

    青河县:不断发力向前走稳每一步

    “2017年22个贫困退出村集体经济收入均超过10万元;全县农牧民人均纯收入突破10000元,达到10282元,增长11.06%;农村居民人均可支配收入预计11427元,增长10%,增幅高出自治区和地区2个百分点,贫困发生率仅为0.13%。”2月8日,阿勒泰地区青河县发布的一连串数字令人欣喜,显示出在摘掉了国家级贫困县的帽子后,该县并没有沾沾自喜,而是踏踏实实地向前走稳每一步。

    据青河县扶贫办主任曲世元介绍,青河县本身的自然条件比较恶劣,一些地方的基础设施仍不太完善,加之脱贫人口素质还不是很高,创业致富的意识和能力都不强,政府倡导的产业扶贫、光伏扶贫和旅游扶贫带动脱贫人口致富增收的效果还不明显。为此,青河县决定在今年制定更有力的举措,出实招,下重拳,全力巩固好脱贫摘帽成果。

    据介绍,该县将把产业发展作为保证贫困人口持续增收提升中的重要内容。在农业方面抓好土地流转集约化经营、标准化养殖、涉农龙头企业、新型合作组织培育及“三苗”为主的庭院经济等工作,力争有机畜禽产品、沙棘、马铃薯等特色产业发展迈上新台阶。

    产业大项目扶持方面,今年该县将力促蒙科选煤厂300万吨技改升级,引进蒙古国60万吨铁矿石精深加工项目,力争哈腊苏铜矿项目7月投产试运行,促进宏磊、鑫磊茂盛等企业实现板材生产100万平方米以上。这些项目将带动200名脱贫人口实现就业增收。

    旅游是阿勒泰地区的龙头产业,旅游扶贫更是效果明显的措施。今年青河县将加快三道海子、塔克什肯口岸、东林度假村等景点建设,提升旅游惠民水平。配套完善“吃、住、行、游、购、娱”旅游六要素,设立旅游产品研发中心,开发以特色农牧产品、特色手工艺品为主的“青河礼物”,带动更多贫困人口参与旅游致富。

    光伏扶贫这个名词,对很多人来说比较陌生,在青河县却已形成一定的优势。据了解,根据国家能源局和国家扶贫办联合批复,国家将为青河县22个村建设光伏电站,共计8617千瓦,将覆盖建档立卡贫困户2383户,可实现户均增收4000余元,为持续稳定增收奠定基础,同时也为资产性收益创造条件。

    此外,青河县将继续抓好农田、水利、牧业等基础设施建设,提升全县防灾减灾综合能力;继续推进新型城镇化和新农村建设,努力缩小城乡差距;加大重点水利工程、重点生态治理工程、高速公路、口岸铁路、通用机场等重大项目的争取和建设力度,为巩固脱贫成效,全面建成小康社会奠定坚实基础。

作者: 陈冠锦 赵悦 何玲 钟强 责编: 李欣凭