当前位置: 新疆哲学社会科学网>> 经济与社会>> 财政与金融  

我区商事制度改革持续优化营商环境

2018年03月15日 13:34:39 来源: 新疆经济报

    “仅仅两天就拿到了许可证,他们的效率真的是太高了,这在以前是不可想象的。”1月6日,在乌鲁木齐高新区(新市区)政务服务中心,新疆云兴蕊峰商贸有限公司负责人王兴国说。当天,他领到了乌鲁木齐高新区(新市区)市场监督管理局成立后签发的首张《食品经营许可证》。

    乌鲁木齐高新区(新市区)市场监督管理局是乌鲁木齐高新区(新市区)原工商局、质监局、食药监局整合后成立的新机构,于今年1月6日成立,而乌鲁木齐市其他区(县)的市场监管局也在此前后相继成立。

    党的十九大报告提出,深化商事制度改革,打破行政性垄断,防止市场垄断,加快要素价格市场化改革,放宽服务业准入限制,完善市场监管体制。

    今年,新疆关于深化商事制度改革、优化营商环境、完善市场监管体制的措施,一项接着一项出台。除了成立市场监督管理局,各级市场监管部门还大幅增加服务窗口,整合精简服务审批事项,自治区工商局于2月初又公布了更加便利的举措,在全区范围内开通全程电子化登记业务,这是继实现“十二证合一、一照一码”营业执照登记模式后,新疆商事制度改革的又一新举措。

    实现全程电子化登记

    全程电子化登记业务的开通,是自治区工商局认真贯彻国务院和自治区党委政府全面深化“放管服”改革和商事制度改革的部署,着力优化营商环境,方便市场准入,服务企业发展的又一重大举措。目的是以工商注册制度便利化为主题,持续推进简政放权、放管结合、优化服务,最大程度地利企便民,让企业和群众办事更方便、更快捷、更高效,激发企业创新创业活力,共享“互联网+政务服务”发展成果。

    考虑到不同办事群众的需求和条件,工商部门为群众提供窗口登记、“只需跑一次”的网上登记和“一次都不用跑”的全程电子化登记三种登记模式,最大程度地方便营业执照的办理事宜。

    从投资创业的第一道门入手,从注册登记的第一张表开始,近年来,我区持续放宽准入门槛、优化营商环境,引来经济发展“源头活水”。

    记者从1月10日召开的自治区工商和市场监管工作会议上了解到,2017年,全区市场主体保持快速增长,新登记市场主体25.52万户,全区市场主体达到146.9万户。企业、个体工商户、农民专业合作社同比分别增长19.75%、13.93%、7.57%。2017年,新疆营商环境持续优化,创造了新常态下商事主体增长的“加速度”。

    自治区工商局局长买买提江·阿不拉说,今年,自治区工商系统深化商事制度改革的目标是,清理规范各类行政许可,推动“照后减证”,解决“准入不准营”等突出问题,降低企业制度性交易成本,激发市场主体活力,优化营商环境。同时推进全程电子化登记和电子营业执照应用、加快企业名称登记管理改革、加强登记窗口建设、加强数据分析等6方面工作开展,力争年内实现“30证合一”。

    据了解,此前,我区登记制度改革曾经历过工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一”,2016年实现“五证合一”。目前,“多证合一”已经在全区推开,并将个体工商户也纳入了改革范围。

    审核签发从20天到两三天

    乌鲁木齐高新区(新市区)政务服务中心主任林庆霞对于机构整合后带来的好处深有感触,她说:“高新区(新市区)政务服务中心现在将市场监督管理窗口增至26个后,业务同步整合,将原来110个服务审批事项优化整合为63项,业务审批权限下放到26个办事窗口,可以做到急事急办,遇到特殊事件,可做到当日办结,甚至立等可取。窗口集中整合后,工作流程得到了进一步优化,办事效率明显提高。从前20个工作日完成的审核签发如今只需要两三个工作日。”

    这些都是自治区工商局加大商事制度改革探索力度,坚定“放管并重”决心的体现。

    自治区工商局将按照全国统一的“多证合一”改革涉企证照事项目录,统筹推进“证照分离”和“多证合一”改革,对于“证照分离”后,属于信息采集、记载公示和管理备查类的各类证照,按照“多证合一”的原则和标准整合到营业执照上。

    自治区工商局副局长高建东介绍,目前国家企业信用信息公示系统(新疆)已全面建成,当前企业登记前置许可已从最初的200多项减至30多项,极大地缩短了企业的准营时间。

    在推进全程电子化登记和电子营业执照应用方面,自治区工商局将抓好网上注册登记大厅应用,优化申请、受理、审核、发照、公示的全流程网上办理;以“零见面”为目标,建立市场主体身份认证服务体系,推进注册登记全程电子化和电子营业执照跨区域跨部门跨领域应用。

    着力创新市场监管方式

    “宽进严管”是商事制度改革的要素。简政放权,不是一放了之,必须做到放管结合,在放活的同时加强事中事后监管。

    为此,自治区工商局将与自治区发改委协商,制定联合惩戒事项资源目录和监管考核办法,完善守信联合激励和失信联合惩戒制度,加快形成以信用监管为核心的新型市场监管机制。同时还与38家单位签订了信用信息归集协议,多部门协作,创建“两库一单”,制定“双随机”监管模式。

    高建东介绍,“两库一单”包含全疆市场主体名录库、全系统3038名执法人员名录库。“双随机”就是指随机抽查市场主体,随机抽取执法干部对抽取的市场主体进行检查。

    高建东说:“2017年我们已经试行了‘双随机’市场监管模式,抽查企业1.5万余户、个体工商户3万余户。在此基础上,我们要做到检查事项清单、检查企业、检查干部、检查结果、处理结果全公示。”

    买买提江·阿不拉表示:“今年,我们将充分利用大数据实施精准监管,依托企业信用信息公示系统、广告监测系统、网络交易监管系统和12315系统,推进各项业务数据集中整合,分析监管重点,探索实施网上监管、精准监管、重点监管,推进线上监管与线下查处相结合,促进市场监管更加科学。”

作者: 钟强 责编: 李欣凭