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绿色发展和生态文明的瑞金探索

2016年12月26日 02:48:27 来源: 中国经济时报

    多年来,江西省瑞金市一直把生态文明建设放在突出地位,坚持“绿水青山就是金山银山”的生态理念,在打造美丽中国“江西样板”中争创“第一等工作”,先后出台了《关于建设生态瑞金加快林业振兴发展的实施意见》《关于规范城市绿化工作的通知》《关于实施“净空、净水、净土”工程的意见》等一系列生态文明建设政策文件,着力构建以生态农业、绿色工业和现代服务业为主要内容的绿色产业体系。先后获得中国绿色名县、国家历史文化名城等荣誉,被评为江西省文明城市并被列为全国文明城市提名城市,获批全国第一批生态文明示范工程试点县。

    以生态文明助推经济社会发展

    “《瑞金市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》提出,要牢固树立绿色发展理念,积极推进‘生态+’行动,把生态文明建设融入经济社会发展全过程,加强生态保护和环境治理,发展绿色、循环、低碳经济,加快建设天蓝、地绿、水净的美丽生态瑞金,着力推进生态文明试点县(市)建设,建成南方丘陵地区生态文明建设示范区。”瑞金市发改委副主任曾晓明在接受中国经济时报记者采访时表示,多年来,瑞金市一直把生态文明建设放在突出地位,坚持“绿水青山就是金山银山”的生态理念,在打造美丽中国“江西样板”中争创“第一等工作”,先后出台了《关于建设生态瑞金加快林业振兴发展的实施意见》《关于规范城市绿化工作的通知》《关于实施“净空、净水、净土”工程的意见》等一系列生态文明建设政策文件,着力构建以生态农业、绿色工业和现代服务业为主要内容的绿色产业体系。

    曾晓明告诉记者,为做好生态文明先行示范区创建工作,瑞金市着力在以下几个方面开展工作:一是健全工作机制。成立了以市委书记任组长、市长任第一副组长、45个市直、驻市有关单位行政负责人为成员的领导小组,领导小组下设办公室。同时,制定了领导小组及领导小组办公室工作规则,明确了职责任务、会议制度等相关工作制度。二是精心编制规划方案、工作要点,明确工作目标。出台了《瑞金市生态文明先行示范区建设实施方案》和《瑞金市2016年生态文明先行示范区建设工作要点》,明确了生态文明先行示范区建设的主要目标、主要任务和主要措施,并将“生态文明建设”作为一个重要专题列入瑞金市“十三五”规划中,以生态文明助推全市国民经济和社会发展。三是认真制定绿色规划、出台相关文件,引领生态文明建设。围绕强化污水垃圾处理、加强大气污染防治、加快节能环保产业发展、完善主体功能区制度等重点难点问题,强化规划政策引领,编制了《瑞金生态市建设规划》《瑞金市林业发展“十三五”规划》《瑞金市“十三五”水土保持发展规划》等各项绿色规划,并以实现优化空间布局为目标,积极推动“多规合一”。并先后出台了《关于建设生态瑞金加快林业振兴发展的实施意见》《关于规范城市绿化工作的通知》《关于实施“净空、净水、净土”工程的意见》等一系列生态文明建设政策文件,确保生态文明建设工作有序推进。四是以项目为抓手,将生态提升列入“强化六大支撑”工作中。围绕“打好六大攻坚战,强化六大支撑”,投入资金3.5亿元,打造瑞金经济技术开发区管委会截污管(一期)工程、饮用水源地保护、各乡镇污水处理厂及配套管网建设等一批生态提升项目建设,并且对这些工程项目多次召开调度会,逐个确定责任领导、牵头单位和责任单位,保证项目按进度施工。五是加大投入生态建设资金,保障投资需求。把生态文明先行示范区建设工作经费列入市政府年度财政预算,将生态文明建设列为公共财政支出的重点,整合排污费、自然生态保护等资金,用于生态文明专项整治建设。自2015年以来,全市累计投入资金5.94亿元,其中本级财政共安排生态建设资金7800万元,用于城区环境卫生整治、环卫设备采购、园林绿化养护等方面,以保障全市生态建设的资金需求。六是为积极营造生态文明建设浓厚氛围,瑞金市生态办申请创建了《生态瑞金》公众号,每周按时推送生态工作相关信息,借助公共平台较好地展示了该市生态建设方面的举措、工作特色,取得了较好的宣传成效。

    着力构建绿色产业体系

    “从国家层面上看,党的十八大把生态文明建设上升到国家发展战略,纳入到了社会主义事业‘五位一体’的总体布局;从省级层面上看,要正确处理生态保护与经济社会发展的关系;从赣州层面上看,定位为我国南方地区重要的生态屏障、绿色崛起的先行区、生态产业发展的示范区、欠发达地区生态文明建设的样板;从自身实际上看,瑞金作为赣江源头、全省重要的旅游城市,只有创建生态文明先行示范区才能有效发挥自身发展优势。”在不久前召开的瑞金市第一次生态文明先行示范区建设领导小组会议上,瑞金市市长赖联春如此阐释瑞金建设生态文明先行示范区的意义。

    在他看来,创建生态文明先行示范区要重点抓好四项工作:一是划定生态、水资源、耕地三条红线;二是探索生态补偿机制、落实主体功能区制度、建立河湖管理与保护制度、完善生态文化培育与考核评价体系;三是编制好生态建设、环境保护、循环经济发展、污水垃圾处理设施建设、重金属污染防治等五项规划;四是实施好污染防治、造林绿化、循环经济和节能降耗、绿色能源、绿色产业、生态创建等六大工程。

    曾晓明告诉记者,首先,围绕筑牢生态安全屏障,瑞金市大力实施一批生态修复和保护工程。一是积极开展水生态建设。加强饮用水源保护,开展水库水环境专项整治,市财政出资收回17处集中式饮用水源水库养殖经营权,仅日东水库的经营权回收,瑞金去年就投入了600万元,并增加了日东水库和陈石水库作为饮用水源地监测点,实现全市水功能区水质监测全覆盖,全市地表水出境断面水水质常年稳定在Ⅲ类以上,陈石湖水利风景区晋升为国家级水利风景区。二是努力推动森林生态建设。以长(江)防(护)林工程等林业生态项目为重点,着力提高森林数量和质量,到2015年年底,完成人工造林及封山育林4万余亩、水土保持综合治理4.64万亩。三是突出湿地生态建设。强化湿地生态系统保护,积极推进绵江河国家湿地公园创建,开展城市规划区湿地资源调查,编制了《绵江国家湿地公园总体规划》,严格控制开发占用自然湿地。四是强化“净空、净水、净土”行动。大力实施“净空”行动。深入开展机动车污染专项整治行动,加强机动车尾气排放检测监管,去年全年共对1万余辆机动车进行了环保检测,淘汰营运黄标车47辆;推进工业企业大气污染源的治理,强化除尘工作,全年淘汰了燃煤锅炉46台。抓好空气质量监测预警,国控污染源自动监控数据传输有效率以及自动监测结果公布率均已达到了100%。大力实施“净水”行动。严把项目审批关,原来准备建设氟化工产业园,与投资商达成了意向投资20亿元,当时考虑到生态环境,最后取消了这个项目。严格控制污染排放,在境内主要支流开展专项整治行动,去年全年未新增排污口,入河排污口从54个缩减为30个,入河排污量进一步减少,清理取缔了两家稀土加工企业,关停了12家小型塑料加工厂。大力实施“净土”行动,开展畜禽养殖场污染摸底调查,推进农村面源污染防治,大力开展城乡生活垃圾专项治理,建设17座压缩式中转站,按标准配齐清运、保洁人员,农村人居环境得到有效改善。

    其次,坚持“绿色发展”道路,着力构建以生态农业、绿色工业和现代服务业为主要内容的绿色产业体系。全力促进工业经济绿色转型,严格执行国家产业政策,对能耗高、污染大的资源消耗型企业坚决不引进。大力发展现代农业,全力推动农业示范基地建设,通过有机绿色无公害农产品认证18个,先后获得了国家农业产业化示范基地、江西省农产品质量安全先进县(市)、全省农业产业化先进县(市)等称号。与此同时,现代服务业快速成长,突出旅游产业发展,成功创建“共和国摇篮”国家5A级旅游景区。同时,充分挖掘乡村旅游资源优势,成功创建全国农业旅游示范点1处,江西省4A级乡村旅游点3处。

    与此同时,紧紧围绕河湖管理与保护、生态文明建设考评体系等方面改革,强化制度探索创新,努力形成有利于生态文明建设的利益导向机制。一是积极推进“河长制”相关工作。形成以书记为总河长、市长为副总河长的组织机构,出台了《瑞金市实施“河长制”管理工作方案》《瑞金市古城河“河长制”试点工作方案》《瑞金市叶坪乡“河长制”试点工作方案》等工作方案,确定古城河和叶坪乡为试点河流和试点乡镇。二是积极开展生态创建工作。以创建“第二批江西省生态先行示范区”为契机,大力开展绿色单位、绿色社区、绿色家庭等绿色系列创建活动。通过积极争取,瑞金一中被评为“江西省公共机构节约能源资源示范单位”,叶坪乡命名为国家级生态乡镇,日东、壬田、叶坪等9个乡镇命名为省级生态乡镇,沙洲坝大布村、沙洲坝村、云石山乡石背村、日东乡湖洋村等11个村被命名为省级生态村。三是完善考核机制。建立完善目标责任考核机制,将生态文明建设考核纳入了瑞金市年度重点工作考评和领导干部年度考核、选拔重用干部综合考评体系内,对环境保护、节能减排不合格的实行“一票否决”。

    “下一步,瑞金将牢固树立‘创新、协调、绿色、开放、共享’的发展理念,着力推进节能减排、环境保护和生态建设,推动绿色低碳发展,建设资源节约型和环境友好型社会,坚持走好生态路,建设生态美,依靠生态富,奋力打响红色故都,绿色家园的瑞金品牌,努力走出一条经济社会与资源环境协调融合、相得益彰的生态发展路子。”曾晓明对本报记者说。

作者: 江宜航 责编: 阿依努尔