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关于在阿勒泰地区建设无规定动物疫病区的思考与建议

2015年12月11日 05:27:54 来源: 中共新疆维吾尔自治区农村工作委员会办公室网站

    无规定动物疫病区(简称无疫区)是指在规定期限内,没有发生过某种或几种动物疫病,同时在该区域及其边界和外围一定范围内,对动物和动物产品、动物源性饲料、动物遗传材料、动物病料、兽药的流通实施官方有效控制并获得国家认可的特定区域。无规定疫病区包括非免疫无规定疫病区和免疫无规定疫病区两种。目前,吉林省的永吉县率先建成了国家牲畜免疫无口蹄疫疫病区。

    阿勒泰地区具有建立无规定动物疫病的地理优势,阿勒泰位于新疆北部,西北部与哈萨克斯坦及俄罗斯、东北部与蒙古国接壤,南部与昌吉州和塔城地区相邻,边境线长达1205公里,与外国相连的区域从北部往南部似喇叭式的天然隔离带和缓冲区,只有在南部设立拉网式的人工隔离带和缓冲区。全地区11.8万平方公里都是《全国主体功能区规划》确定的国家重点生态功能区,是全疆重要的水资源储备区和畜牧业基地。

    动物疫病防治关系民众身心健康与公共卫生安全,开展无规定动物疫病区建设是世界各国普遍采用的提升动物疫病防控能力的重要措施。现结合本地实际浅谈在阿勒泰地区开展无规定动物疫病区建设(以下简称无疫区建设)的几点思考和建议。

    一、开展无疫区建设的重大意义及必要性

    (一)保证畜牧业健康发展的必然要求。阿勒泰地区畜牧业主要以游牧为主,牲畜相对分散,四季转场,流动性较大,给动物疫病防控工作造成较大的困难。阿勒泰地区畜牧业发展的历史表明,动物疫病已成为制约畜牧业发展的关键因素。在阿勒泰建立无规定动物疫病区,不仅将填补自治区在无规定动物疫病区建设的空白,更重要的是通过无规定动物疫病区建设,建立与国际接轨的兽医管理体制,加强和完善的动物疫病预防控制体系、动物卫生监督体系、动物疫情测报体系、动物防疫屏障体系、重大动物疫病应急管理体系和畜牧业生产标准化管理体系等,全面提高动物疫病综合防控能力,保障畜牧业生产安全密切相关。

    (二)实现畜牧业产业化发展的必然要求。阿勒泰在发展外向型畜牧经济方面具有规模大,无污染,绿色、有机等方面的区位优势,通过无规定疫病区建设,解决好动物疫病防控、药物残留、非法添加等问题,就为开发绿色、有机畜产品生产,建立高端市场,以及保障畜产品质量安全打下良好基础。无规定疫病区建设是开发高端畜产品的出发点和结果,提高阿勒泰地区牛羊肉相对比价,变资源优势为产业优势和经济优势,促进阿勒泰地区畜牧业产业化发展,增加农牧民收入,使阿勒泰地区畜牧业以质取胜、再创辉煌的关键措施。

    (三)保障食品质量安全的必然要求。阿勒泰地区牲畜间布病、结核病、包虫病三大地方性慢性传染病的发生和阳性率的回升,给食品安全和消费者身体健康带来较大隐患。通过无规定动物疫病区建设,进一步提升畜产品质量安全监管能力,切实解决三大动物慢性传染病、兽药残留、非法添加等问题,不断提高畜产品质量安全水平,为广大人民营造一个安全消费环境,是体现以人为本的精神,落实十八届三中全会食品质量安全,建立畜产品可追溯制度,践行科学发展观的有效举措。

    (四)推动地区经济社会快速发展的新途径。无疫区建设通过国家验收公布后,将体现阿勒泰地区动物疫病预防控制和畜产品质量安全监管等综合能力,这为我区畜产品出口增效提供了有力保障。无疫区建设成为阿勒泰地区的一个新品牌,它与阿勒泰生态立区和建设新疆各族人民“会客厅”等发展思路相互促进,互相呼应,共同成为推动阿勒泰现代生态畜牧业、生态旅游业、打造畜牧业品牌的有效途径,必将为推动阿勒泰地区及新疆又快又好发展做出贡献。

    二、有利条件

    (一)畜牧业发展基础较好。经过多年的发展,阿勒泰地区畜牧业已具一定规模,年出栏各类牲畜约200万头(只),畜牧业区域经济发展成为基础和支柱产业。特别是阿勒泰传统的游牧业优势,具有发展绿色、有机畜产品的天然草场资源、地域地缘优势,无规定动物疫病区建设的实施能产生显著的社会、经济效益。

    (二)自然地理条件得天独厚。一是阿勒泰地区位于新疆最北部,边境线占区域界线的60%以上,且边境线多为高山、沟壑和河流。二是我区公路交通相对集中,进出本地区的公路交通主线有两条,交通相对封闭 。三是本地区草场面积较大,人烟稀少,便于将牲畜隔离管理。与相邻地州有天然的戈壁滩、山地沟壑、沙漠荒原作为缓冲区。以上这些自然因素,为无规定动物疫病区建设提供了天然的屏障。

    (三)疫病防控体制机制较为完善。一是政府重视。随着地区产业结构调整的不断深入,地委、行署将畜牧业作为我区第一主导产业来发展,政府从组织、物质、资金、政策上给予了动物防疫工作极大的支持。二是防控机构健全。通过兽医体制改革,建立了动物疫病防控行政管理、执法监督、技术支撑三大机构,形成地、县、乡、村完整的四级动物疫病防控网络。三是治理环境好。《动物防疫法》及配套法规的发布,宣传力度逐步加大,科普工作开展不断深入,并建立、完善了相关配套规章、规范性文件,地区动物防疫工作法制化、规范化条件日趋成熟。四是具有一定可监控措施。建立了较为完备的动物疫情测报网络,全地区边境县(市)都建立了动物疫情测报站,并接入了农业部疫情测报专网。同时在216国道、217国道等交通沿线设立了恰库尔图、福海渔场、黑山头等6个州际公路动物卫生监督检查站,还有海关和动植物检验检疫局,对动物及动物产品的流动具有较强的管控能力。

    三、不利因素

    一是动物饲养相对分散。牲畜主要以天然草场放牧的牛羊为主,散养比例超过80%,不便于集中管理。二是资金投入不足。畜牧业投入资金总量较大使用效率较低和结构不合理的问题十分突出,地区及下辖各县(市)政府财力紧张,对无规定疫病区建设投入有限。动物免疫注射应激反应死亡牲畜补助等无法按实际需求落实,农牧民对免疫具有一定抵触情绪;国家取消防疫收费后,基层畜牧兽医站经费严重短缺,运转困难。三是硬件尚不完备。乡级畜牧兽医站冷链体系不完备。地、县(市)动物防疫相关部门交通、运输能力不足。动物隔离、动物无害化处理设施设备缺口较大。四是政策法规不够完备。动物防疫服务收费标准不一,部分农牧民自行购买药物防疫或药浴驱虫,地方流行性传染病和一些寄生虫病局部频发,防疫与收费问题矛盾较为突出。对动物、动物产品在饲养、生产、加工、储藏、销售、运输等环节实施及时有效监督的能力不足,农牧民对《动物防疫法》认识不够,自觉防疫、依法防疫意识尚待提高。五是人员储备不足。一方面兽医体制改革后,动物防疫技术支撑和动物卫生监督机构分设后,直接从事动物防疫的人员相对减少;另一方面动物防疫人员知识更新速度缓慢,兽医人员整体素质有待提高,今后的培训工作亟待加强。

    四、无规定动物疫病区建设设想

    (一)工作思路。紧紧围绕把阿勒泰地区建成新疆优质高端畜产品生产加工基地的思路,深入贯彻《中华人民共和国动物防疫法》、农业部《无规定动物疫病区管理技术规范(试行)》(农医发[2007]3号)等相关法律法规,以有效控制动物疫病、提高畜产品质量安全水平,建立绿色有机畜产品基地为目标,以建立健全动物防疫体系、强化重大动物疫病防控为重点,建立健全高效运行的动物防控体系、动物卫生监督体系和兽医管理模式机制,有计划、有步骤、有重点地控制或扑灭国家规定的重点动物疫病,推进畜牧业持续高效健康发展,带动农牧民增收。

    (二)建设目标。利用5-10年时间,通过无规定动物疫病区创建,进一步完善动物疫病预防控制、动物疫情监测、动物卫生监督、防疫物资保障、技术支撑、兽药质量监察和残留监控、动物标识及疫病可追溯七大体系,建立起设备齐全、功能完善、手段先进、指挥灵活、反应快捷的动物防控体系,提高动物防疫的装备水平和动物疫病的防控能力,把危害严重的动物疫病消灭或控制在规定的标准之内。利用5年时间,实现牲畜口蹄疫免疫无疫目标。利用5年时间,实现牛结核病控制标准;利用5-8年时间,实现布氏杆菌病控制标准;种畜场实现布病免疫无疫目标,利用8-10年时间,实现布病无疫目标。利用8-12年时间,口蹄疫达到稳定控制标准,利用12-15年时间,达到净化控制标准。

    (三)建设重点内容。1、动物防控体系建设。

    (1)基础设施硬件建设。完善地、县、乡三级冷链体系;地区建立畜产品安全检测、药物残留检测实验室;加强县级实验室建设;乡级重点配备摩托车及使用运转费用、通讯设备。

    (2)健全兽医管理机制。建立健全执业兽医队伍、乡村兽医队伍和村级防疫员队伍。综合运用法律法规、方针政策、规划指导、监督检查等手段,加强兽医行业管理。做好乡村兽医和防疫员资格考核认定工作,实行乡村兽医和动物防疫员准入制度,制定兽医、防疫人员交流培训计划,实施职业教育及技能鉴定,持证上岗,提高动物防疫和疫病诊断水平。

    (3)完善疫情监测与预警体系建设。一是在充分发挥现有设施设备作用的基础上,提升设备及人员配置水平,购置动物血细胞分析仪及其相应的设备,选派一批具体负责监测的人员送到无规定动物疫病区创建较早的省区交流学习,提高疫病快速、准确诊断水平。二是依托地区动物疫病控制与诊断中心进一步完善定点监测制度,认真做好定点监测点(流动)畜禽养殖场(户)动物免疫抗体监测,逐步开展病原学监测,保障区域整体工作质量。

    2、完善动物卫生监督体系建设。

    (1)动物卫生监督机构配备必要的检疫检测设备,提高对动物饲养、屠宰、经营、隔离、运输以及动物产品生产、经营、加工、贮藏、销售、运输等活动实施全过程、全方位的快速、有效监控能力,具备对动物诊疗活动实施监督管理的能力,具备对病害动物及其产品无害化处理的监管能力。

    (2)在屠宰场、畜产品生产加工企业、动物交易市场、大型动物产品贮存场所、规模动物饲养场等设立官方兽医监控点,配备采样、检验、检疫、监测、信息管理等所需仪器设备。

    3、设立动物防疫屏障,建立生物安全示范区。

    (1)加强全地区184个动物产地检疫申报点的建设,全方位施行动物检疫申报制度,对进出我地区的动物及动物产品、运载车辆、工具等进行有效的监督、检查和消毒,有效控制动物疫病传入。

    (2)积极协助在生物安全示范区建设的养殖场取得《动物防疫条件合格证》;建立完整的引种隔离、粪便处理与污水处理设施设备、病畜(禽)隔离及病死畜禽无害化处理,建立符合本场实际的免疫、消毒制度及管理等制度;建立规范的养殖档案及免疫标识等追溯系统,并由动物卫生监督机构实施全程防疫监管。

    (3)动物防疫屏障体系建设。在阿勒泰与相邻的地区及边境线建立无规定动物疫病缓冲区,南边以萨吾尔山、五彩湾、北塔山为缓冲区,北边以阿尔泰山脉为缓冲区;在与相邻地区交通要道建立6处(自东至西:青河县萨尔托海、富蕴县恰库图、216国道、福海县渔场、217国道、吉木乃县黑山头)“公路动物卫生监督消毒检查站”,其中,新建2处,改建4处;配备必要的工作人员、检疫设备、消毒设施、隔离圈等,有必要的工作场所和保障运行的经费。对进出我区的动物及动物产品、运载车辆、工具等进行有效的监督、检查和消毒,具备有效控制动物疫病传入和传出的能力。

    (四)保障措施。1、组织保障。一是成立由主管副专员为组长,地区畜牧、发改、财政、环保、卫生等有关部门主要负责人参加的地区无规定动物疫病区建设领导小组,负责建设的规划、资金筹措、物资调配、队伍建设等工作的组织协调,从政策、组织机构、基础设施、设备建设和资金投入上提供保障。二是严格落实动物防疫行政首长负责制,加强动物防疫责任管理。三是建立地区无规定动物疫病区考核标准,由创建领导小组组织有关部门,按照示范区建设目标责任书的要求,分年度对各县、乡(镇)、部门、单位建设和实施情况进行检查验收,及时通报示范区建设完成情况。

    2、资金保障。将近年来国家实施的动物防疫方面的建设项目优势集成,形成整体合力,纳入到地区无疫区建设中来,加快阿勒泰地区无疫区建设步伐。地区发改、财政重点解决基础设施建设,动物隔离场、无害化处理场建设和运行经费,检疫净化经费及扑杀动物补贴费等,列入当地的财政预算,并形成长效机制。县(市)重点解决业务部门工作经费、疫苗应急反应死亡牲畜补助费等。

    3、技术保障。一是按照动物疫病分类、分级控制原则,制定免疫计划,认真落实政府保密度,业务部门保质量的要求,加大重大动物疫病强制免疫工作力度,确保免疫密度和免疫质量。二是开展免疫监测和流行病学调查。地、县(市)动物防控部门制定动物免疫效价和疫情监测计划并组织实施,及时汇总、分析评估监测结果,为制定防治计划提供依据。三是严格动物、动物产品流通控制,实行“准入制”管理。引进的易感动物及其产品只能来自于无疫区区域。对因生产需要确需从外地引入种用、乳用、役用的动物,实行地、县、乡三级审批制度,并在缓冲区动物隔离场实施一定时间的隔离、监测,经检查确认符合无疫区动物卫生要求后,方可混群。四是加强动物、动物产品检疫。动物卫生监督机构向定点屠宰场、牲畜交易市场、产地检疫报检点等场所派驻检疫人员实施检疫,防止动物疫病传播扩散。五是规范动物及其产品饲养、生产、加工、流通等环节的动物防疫条件审核,严格实施动物养殖档案及畜禽标识制度,实现动物及其产品追踪溯源。六是实施无害化处理和消毒措施。对动物、动物产品生产、加工、运输等场所及运载工具,按照消毒规范实施定期消毒,对病死动物及病害动物产品进行无害化处理。七是严格执行动物疫情报告制度。发现动物疫情或疑似动物疫情要尽早做出诊断,在规定时间内按程序报告疫情,按规定做出处理。八是建立应急储备,加强应急管理,提高疫情处置能力。

    4、法治保障。按照《中华人民共和国动物防疫法》及相关法律法规,制定《阿勒泰地区无规定动物疫病区管理办法》及无疫区建设各项规章制度和技术标准。全面宣传、贯彻落实动物防疫法律法规,切实提高广大动物及动物产品生产、经营者食品安全第一责任人的意识。在此基础上,加大执法力度,严厉打击逃避检疫、私屠滥宰、使用违禁添加剂等违法行为,推进依法治疫。

作者: 托肯•阿不都克里木 责编: 张峰