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发展高原特色农业建设绿色经济强省

——云南发展农业特色产业的实践与思考
http://www.xjass.com  2013年07月30日 08:02:55 新疆哲学社会科学网

    为把云南丰富的资源优势转化为产业优势、经济优势和竞争优势,省第九次党代会审时度势作出了发展高原特色农业的战略部署,这是我省传统农业向现代农业有机对接和重大提升的必由之路,是发挥优势、培植产业、破解农民增收难题的治本良策,也是统筹城乡发展、做大经济总量和加快云南科学发展、和谐发展、跨越发展的重大举措。为深入贯彻省第九次党代会精神,切实加快高原特色农业发展,使云南高原特色农业的发展思路更清晰、重点更突出、市场更广阔、效益更显著和优势更明显,本文拟从以下几个方面谈点认识与体会。

    发展的优势和条件

    长期以来,在历届省委、省政府的正确领导下,云南各族人民在广袤的红土高原上探索形成了依托坝区和平缓山地发展特色种植业,依托饲草饲料和草甸及灌木林、稀疏林发展畜牧业,依托林地、陡坡地发展林产业,依托丰富水源和适宜气候发展水产养殖业等独具特色的农业发展模式,因地制宜地创造了一个个高原特色农业发展奇迹,在优势资源的发挥和特色产业的发展上迈出了可喜步伐,云南独特的气候、物种、区域等优势正逐步转变为产业优势和竞争优势。

    一是地理优势独特。云南地处云贵高原和青藏高原南缘的结合部,地势西北高、东南低,高差悬殊、地形复杂、地貌多样,山地、丘陵、盆地、河谷皆有,山地高原面积占全境的94%,土壤类型丰富,有18个土类、288个土种,适农土地类型多、面积广,适合多种作物生长,农业发展潜力巨大;境内河流纵横、湖泊众多,有集水面积覆盖全省的6大水系和40多个天然湖泊,为高原特色农业发展提供了优越的水资源条件。

    二是气候优势突出。云南属低纬高原季风气候,由于地形复杂和垂直高差大等原因,有寒、温、热3个气候带和北热带、南亚热带、中亚热带、北亚热带、南温带、中温带和高原气候区7个气候类型,许多区域农产品可常年种植、四季飘香,利用自然气候实施多季生产潜力很大,农业气候的比较优势十分明显。

    三是物种优势明显。云南是全球生物多样性最为富集和独特的地区之一,是我国重要的生物多样性宝库,素有“植物王国”、“动物王国”、“药材宝库”、“香料之乡”、“天然花园”等美誉,以占全国4.1%的国土面积囊括了全国60%的高等植物和59%的脊椎动物种类,淡水鱼类资源占全国的42.2%,具有优良丰富的种质资源和物种基因,产业拓展延伸的基础较好、潜力极大。

    四是生态优势公认。云南是我国生态保护重点区域和西南生态安全屏障,森林覆盖率达53%,高于全国平均水平1倍以上,森林和湿地生态系统的“水塔”、“碳库”、“绿色银行”等功能十分明显,全省森林生态系统服务功能价值达1.48万亿元/年,居全国首位。省内大部分区域植被良好、污染较少、空气清新、水源清洁,区域性原生态农产品生产条件十分优越,是我国无公害、有机、优质、生态特色农产品的重要生产基地;“云系”、“滇牌”等农产品日益受到国内外市场的广泛认可,绿色、环保、营养、安全已经成为云南农产品的形象标签。

    五是开放优势巨大。云南地处边疆,与越南、老挝、缅甸三国接壤,边境线长4061公里,拥有国家口岸20个,是我国连接内地、南亚、东南亚三大市场和沟通太平洋、印度洋两大洋的结合部,具有走向东南亚、南亚无与伦比的地缘优势和比较优势,且与资源丰富的周边国家农业发展互补性较强,为云南充分利用国内、国外两种资源发展高原特色农业、拓展国际市场提供了良好的外部环境。随着中国—东盟自由贸易区建设进程的加快和公路、铁路、水运、航空等云南面向东南亚、南亚综合立体交通运输体系的初步形成,云南联通东南亚、南亚乃至中东地区国家的重要区位优势正逐步转变为发展高原特色农业的开放优势。

    六是发展优势强劲。当前,云南特色优势产业体系初具规模,优势经济作物和特色经济林面积已突破1.1亿亩,烟草、花卉、橡胶、茶叶、蔬菜等主要优势产业在全国处于领先地位,“云系”农产品国内外市场份额不断提升、产品影响力不断扩大,全省经济和财政实力不断增强、广大干部群众热情高涨,这些发展高原特色农业千载难逢的历史机遇和厚积薄发的发展优势,必将为云南在国际国内发展现代农业进程中借机“洗牌”、主动“发牌”、后来居上、跨越发展打下基础,创造条件。

    发展的成效和经验

    改革开放特别是党的“十六大”以来,云南省委、省政府始终把农业摆在国民经济发展的基础地位,坚持用工业理念谋划农业发展,使“高原种植”不断向规模化、标准化迈进,“高原制造”实力和规模迈上新的台阶,“高原出品”倍受国内外市场青睐,“高原品牌”打造提升取得新的进展,走出了一条发展云南特色农业的成功之路。农业总产值和增加值分别由2002年的738亿元和470亿元增加到2011年的2301亿元和1408亿元,增幅分别达212%、200%;主要经济作物和经济林木面积分别由2002年的2479万亩、2430万亩增加到4170万亩、6610万亩,增幅分别达到68.3%、172%。这段时期成为全省农业基础设施建设成效最好、农村产业结构调整最猛、农业龙头企业发展速度最快、农民收入增加最多、农村面貌变化最大的时期,为我省在新的起点上发展高原特色农业进行了卓有成效的探索,提供了许多值得认真借鉴的成功经验。

    (一)农业基础设施建设实现了由落后薄弱到加快建设、大为改善的重大转变,为高原特色农业发展奠定了坚实的物质基础。全省水利投资由2002年的27.67亿元预计增加到2012年的250亿元左右、预计增长8倍多。2003年以来,全省累计建成328座大中小型水库,新增库容23亿立方米,水库总数达到5590座;建成“五小水利”230多万件、增加蓄水能力1.5亿立方米;中小河流治理步伐加快,改造中低产田地973万亩,全省高稳产农田总量达3973万亩、农民人均达1亩以上。

    (二)农产品基地建设实现了由零星分散、品种杂乱到集中连片、规模发展的重大转变,为高原特色农业发展提供了充足稳定的优质原料。全省粮食总产量实现“九年连增”,由2002年的1424.7万吨增加到2011年的1755.6万吨、增长23.2%,居全国第14位,继2004年首次突破300亿斤大关后,2011年又突破350亿斤,2012年有望跃上360亿斤新台阶。特色产业规范化种植、规模化养殖、标准化生产、品牌化经营的势头强劲,在国内外的市场份额不断提升,目前烟叶、茶叶、花卉、咖啡、核桃、膏桐、橡胶7个产业种植面积居全国第一,其中烟叶、鲜切花、咖啡、核桃、橡胶5个产品产量分别居全国首位。

    (三)农业龙头企业和农民组织化程度实现了由粗放经营型、劳动密集型为主向劳动密集型、技术密集型和资金密集型并重发展的重大转变,为高原特色农业构建了引领产业化发展的重要载体。全省农业产业化经营组织总数由2002年的1559个增加到2011年的4613个,其中全省农业重点龙头企业由926户增加到2410户。农村经营主体和农民专业合作社发展迅速,以产业、专业和技术为纽带的农业专业合作组织由8497个增加到30814个。省级林业龙头企业已达252户,资产超亿元的有62户,带动农户300多万户,产值达270多亿元。除烟草外的农产品加工值由254亿元增加到1123亿元,增342%。到云南从事农产品生产经营的海外企业达300多家、省外企业400多家。

    (四)农产品质量实现了由问题隐患多、基础制约大向监测体系健全、监管全面有力的重大转变,为高原特色农业健康发展创造了必要条件。2003年以来,制定实施农业地方标准1100项、位居西部省区第二,发布农产品生产技术规程近3000个;绿色、有机、无公害农产品基地达4760万亩,认证无公害农产品1110个、绿色食品747个、有机农产品205个;建设农业标准化生产综合示范区235个、示范面积近1000万亩。农产品质量安全水平位居全国前列,农产品检测合格率稳定在95%以上,是全国多年没有发生过重特大农产品质量安全事故的四个省份之一。

    (五)农产品市场开拓实现了由粗放无序、省内为主的低层次经营向集约化、组织化、品牌化、国际化经营的重大转变,为高原特色农业发展提供了健全完善的营销体系。云南高原特色农产品在国内外市场的占有率持续快速提升。蔬菜已占重庆、香港当地市场的1/3,并销往20多个国家和地区,成为全国重要的“南菜北运”基地和蔬菜出口基地;茶叶远销30多个国家和地区;鲜切花在全国70多个大中城市的市场占有率超过70%,出口近40个国家和地区,花卉行业总产值已突破300亿元;食用菌出口22个国家和地区;咖啡出口20多个国家和地区,云南已成为全国最大的咖啡主产区和出口创汇基地。农产品跃升为全省第一大宗出口产品,直接出口额连续多年位居西部省区第一,出口市场遍布100多个国家和地区。

    (六)农产品品牌建设实现了由品名杂乱、认知度低、影响力弱向知名度高、附加值高、影响力大的重大转变,为高原特色农业发展探索了提质增效的有效途径。云南农产品已有10件中国驰名商标、45件地理标志商标、500件云南省著名商标;有12户林业龙头企业获得17个省级名牌产品认定。

    (七)林业发展实现了由重资源利用、轻生态保护向生态建设与产业发展并重、生态改善与林农获益双赢的重大转变,为高原特色农业发展提供了扎实的产业基础和坚实的生态屏障。2003年以来,投资300多亿元,相继启动实施了天然林保护、退耕还林、防护林建设、石漠化治理、中低产林改造、陡坡地治理等重大工程,累计完成营造林5375万亩,其中人工造林3000多万亩、封山育林1000多万亩、退耕还林1300多万亩;完成退牧还草555万亩。全省林地面积由2002年的3.4亿亩增加到2011年的3.7亿亩、增8.8%;活立木蓄积量由14亿立方米增加到15.48亿立方米、增10.6%,居全国第二位;以核桃、油茶为主的木本油料由2002年的900万亩增加到3560万亩,为全国之最;林业总产值由2002年的108亿元增加到2011年的689亿元、增6.4倍;森林覆盖率由44.3%提高到52.9%、提高了8个百分点,云南正成为我国重要的生物多样性宝库和西南生态安全屏障。

    (八)农业科技创新实现了由单项试验示范、单一成果转化、科研与生产脱节向创新服务体系、集成组装配套、加快示范推广的重大转变,为高原特色农业发展提供了有力的科技支撑。农科成果获省部级以上奖励的达935项,通过省级以上审定的主要农作物新品种由2002年的9个增加到2011年的57个,科技贡献率由20%提高到50%。

    (九)农业农村改革实现了由单一行业、局部领域到综合配套、城乡统筹、全面推进的重大转变,为高原特色农业发展构建了富有活力的体制机制。圆满完成农村税费改革,免除了世代延续的“皇粮国税”,国家和省对农民的各类财政直接补贴到2011年已达150亿元左右;以户籍制度改革为突破口,全面启动城乡统筹改革,农业转移人口转变为城镇居民工作快速推进,仅今年到现在为止就有200多万进城农民转变为城镇居民;在全国率先推进集体林权制度改革,目前主体改革工作基本完成,配套改革正在深入推进,林权抵押贷款总额突破100亿元、余额达70亿元、居全国第一。

    (十)农民收入水平实现了由增收乏力、增速缓慢到渠道拓宽、增长迅速的重大转变,为高原特色农业发展增添了强劲的发展动力。全省农民人均纯收入由2002年的1609元增加至2011年的4722元、增了近2倍,年均增长12.7%、增幅高于全国平均水平近5个百分点,连续跨越了2000元、3000元、4000元大关,预计今年末将突破5000元、达到6000元左右,农民的富裕程度和对农业的投资能力及积极性持续增强。

    发展的思路和措施

    当前和今后一个时期,加快云南高原特色农业发展,就是要按照高产、优质、高效、营养、生态、安全的要求,以发挥资源优势为依托、以转变发展方式为主线、以保障农产品安全为重点、以促进农民增收为核心、以市场需求为导向、以创新体制机制为动力,打造“丰富多样、生态环保、安全优质、四季飘香”四张名片,做到依靠“丰富多样”显特色、依靠“生态环保”出效益、依靠“安全优质”作保障、依靠“四季飘香”强竞争,做大做优做强高原特色农业;围绕市场需求,坚持质量标准,突破精深加工,实施品牌战略,继续按照用工业理念谋划农业发展的思路,在建基地、上规模、重质量、深加工、创名牌、拓市场、增效益上下功夫,努力把云南建成全国重要的高原粮仓和高原特色农产品生产、加工出口基地,打造成辐射东南亚、南亚及中东地区的优势特色农产品生产、加工、销售中心。力争到2015年,全省粮食总产量突破400亿斤,农业总产值、增加值分别达到4000亿元和2400亿元以上,畜牧业综合产值突破2000亿元,林业综合产值达到1300亿元左右,农产品加工产值达到2000亿元以上,推进高原特色农业发展迈上新台阶,为推动全省科学发展、和谐发展、跨越发展作出新的更大贡献。

    (一)依靠科技,提高单产,进一步系紧粮食安全的保险带。继续坚持把发展粮食生产作为农业农村经济发展的首要任务,深入实施国家科技增粮行动和云南百亿斤粮食增产计划,按照“稳定面积、调优结构、主攻单产、增加总产、提高效益”的思路,确保每年粮食播种面积稳定在6500万亩以上;加大以粮食谷物为主的现代种业建设,努力提高各类作物的良种覆盖率;以玉米、水稻、马铃薯等主要品种和优势产区为重点,强化高产创建示范、间作套种、地膜覆盖、良种良法推广等增产关键措施,提高单产水平,不断增强粮食综合生产能力,力争平均亩产增加50公斤以上;发挥气候优势和物种优势,努力提高复种指数,对冬早玉米、冬马铃薯等反季粮食作物实施突破,力争到2015年冬早玉米、冬马铃薯等粮食播种面积达到500万亩,使全省粮食总产量达到400亿斤以上,努力实现云南粮食供求平衡、丰年有余的总体目标,把云南建设成为全国重要的高原粮仓和粮食主产省份之一。

    (二)发挥优势,择优布局,进一步壮大优势特色产业群。按照突出特色、发挥优势、合理布局、规模种植、面向市场、提质增效的要求,在稳定粮食生产、巩固传统产业和突出发展重点的基础上,推进优势农产品向最适宜区聚集发展,着力构建特色鲜明、重点突出、协调发展的高原特色农业产业区域战略发展格局。滇中重点发展粮食、烟草、果类、蔬菜、蚕桑、花卉园艺、林下经济、生物制药等产业,滇东北重点发展粮食、畜牧、烟草、淡水渔业、木本油料、林下经济等产业,滇东南重点发展烟草、畜牧、果蔬、林下经济、生物制药等产业,滇西重点发展粮食、蔗糖、咖啡、木本油料等产业,滇西南重点发展茶叶、橡胶、蔗糖、淡水渔业、林下经济等产业,滇西北重点发展畜牧、木本油料、林下经济等产业。力争到“十二五”末,以区域化布局、规模化种植、规范化经营、标准化生产、品牌化经营为途径,建成以烟、糖、茶、薯、菜、花、果等为重点的优质高产原料基地,使全省高原特色经济作物发展到5000万亩以上,其中蔬菜1300万亩、马铃薯1200万亩、烤烟700万亩、甘蔗600万亩、油菜600万亩、中药材300万亩、鲜切花100万亩。

    (三)统筹推进,加快发展,进一步做大做强优势畜牧业和淡水渔业。充分发挥我省气候温和及饲草饲料丰富的优势,统筹推进肉、蛋、奶等主要农产品生产,以畜牧业良种化、规模化、标准化、生态化为发展方向,大力开展标准化养殖示范区建设,建设一批规模化畜禽养殖场、高原生态牧场,培育一批销售收入分别超10亿元、5亿元、1亿元的畜产品加工企业。力争到2015年,全省猪牛羊出栏达到7200万头(只),肉蛋奶总产量突破800万吨,畜牧业综合产值突破2000亿元,把云南建成全国著名的常绿草地畜牧业基地和重要的畜产品生产加工基地,实现云南由畜牧大省向畜牧强省的跨越。积极发展以罗非鱼、鳟鱼、鲟鱼为重点的常规淡水鱼类、特色冷水鱼类和优质土著鱼类养殖,力争到2015年全省水产总量达到100万吨,渔业总产值达到270亿元以上,比2010年翻两番以上,努力将云南打造成为国内外闻名的淡水鱼养殖、加工和出口基地。

    (四)生态优先,产业并重,着力加快高效林业发展步伐。深入推进“森林云南”建设,坚持“生态建设产业化,产业发展生态化”的工作思路,着力推进林业改革发展创新,认真实施天保、退耕还林、低效林改造、陡坡地生态治理、防护林等重点生态工程,大力发展以核桃、油茶等为重点的特色经济林和以林下种养业、采集业为重点的林下经济,增强森林碳汇能力和林业综合效能。力争到2015年,全省森林覆盖率达55%以上,特色经济林发展突破1亿亩,使云南成为我国重要的木本油料基地、西南生态安全屏障和举世闻名的生物多样性宝库。

    (五)突破加工,开拓市场,进一步增强高原特色农业发展竞争力。把做大做强龙头企业与实施品牌战略相结合,重点打造云烟、云糖、云茶、云胶、云菜、云花、云果等在全国乃至全世界有优势、有影响、有竞争力的战略品牌,以品牌提升云南高原特色农产品“绿色、生态、营养、安全、健康”的整体形象和市场竞争力。加强市场及流通基础设施建设,构建辐射国内外的现代物流体系,加快以冷藏和低温仓储运输为重点的出口农产品冷链基础设施建设步伐,保障鲜活农产品品质。力争到2015年,全省龙头企业实现销售收入达2500亿元以上,农产品加工转化率达到65%以上,农产品加工产值达2000亿元以上,创建涉农云南著名商标300件以上、中国驰名商标15件以上、国家地理标志农产品100个以上,努力把云南建成西部地区重要的外向型特色产业基地和优势特色农产品出口贸易基地。

    (六)立足长远,夯实基础,为高原特色农业发展提供可靠保障。全面加快实施“兴水强滇”战略,继续推进“润滇工程”为代表的水源工程建设以及病险水库除险加固、山区“五小水利”、小型农田水利重点县、灌区节水改造等水利工程建设,着力破解工程性缺水瓶颈制约。将水资源开发利用与产业结构调整结合起来,抓好高效节水灌溉示范园区建设,尽力做到农业产业结构调整到哪里、水利建设就延伸到哪里,使各类优势特色产业得水增产增效,为高原特色农业发展奠定坚实基础。全面加快“五小水利”建设速度,深入开展“爱心水窖”建设,力争到2015年再新建200万件以小水窖为重点的“五小水利”工程,为山区经济发展提供水源支持;切实加快以“润滇工程”为重点的水源工程建设,到“十二五”末再新增蓄水库容28亿立方米,新增总供水能力32亿立方米,水利工程蓄水总库容达到144亿立方米以上、年供水能力达到200亿立方米左右,水资源开发利用率达到9%,基本缓解水资源供需矛盾。改造中低产田地1000万亩、新建高标准农田1000万亩以上,使我省高稳产农田达5000万亩左右。

    (七)创新科技,提质增效,努力增强高原特色农业发展动力。着眼于打基础、管长远,突出重点、把握关键,构筑强有力的基础设施、科技进步、装备条件、人才队伍等高原特色农业发展的四大支柱。着力实施种业发展工程,建设一批标准化、规模化、集约化的良种繁育生产基地,加快培育一批育繁推一体化的种业龙头企业,力争到2015年全省主要农作物商品化供种率提高到55%,努力把云南建设成为种质资源研发基地和面向西南开放的现代种业高地。着力加快高原特色农产品的标准体系建设,加快农产品基地备案步伐,构建农产品质量可追溯体系。着力强化基层农技推广体系建设,提高农业科技成果转化率,使全省农业科技贡献率达到55%。力争到2015年,全省50%以上的农产品产地通过无公害农产品产地认定、80%以上的“菜篮子”产品实现标准化生产。加强农业机械化建设,力争2015年主要农作物综合机械化水平达到45%以上,促进农业生产主要由人畜劳作向提高物质技术装备水平转变。

    (八)加大投入,强化扶持,为高原特色农业发展提供财力和政策保障。建立高原特色农业发展投入稳定增长机制,有效整合各级用于推进高原特色农业产业发展的财政资金,切实加大政银合作力度,重点对辐射带动能力强、符合产业发展规划和具有发展潜力的产业进行扶持。切实加大金融支农力度,努力通过政府投资、民间投资、平台融资、直接融资、资源换资、银行借贷、招商引资、利用外资“八资并举”,依靠产业引导、投融资平台、资源禀赋等多种途径和方式,解决好高原特色农业发展筹融资难题。进一步落实好税收、土地等优惠政策,优先安排、重点保障高原特色农业发展所需的生产、建设用地并按规定及时办理相关手续;对从事农业生产、加工、经营、出口的个人和企业在相关土地使用、经营收益等方面实行优惠税收政策。开展高原特色农业示范县创建工作,打造高原特色农业发展典型,加快形成全省高原特色农业竞相发展、优势互补、梯次推进的良好格局。

    (九)扩大开放,拓展空间,构筑高原特色农产品出口新优势。立足高原丰富多样的资源优势,紧盯“国内胃口”,瞄准“国际味觉”,积极开发一批在海内外市场具有较高知名度和较大影响力的农产品,努力培育和引进农产品出口外贸经营企业,鼓励企业以海外直销、代理、联营、加盟、连锁等现代营销方式建立营销网络,进一步拓展云南高原特色农产品的国际市场。加快推进农业招商引资,支持国内外农业大企业集团和战略投资者为主体开发建设高原特色农业园区,促进以园招商、以商建园。围绕重点领域包装策划一批经济社会效益好、就业带动能力强、示范引领作用大的高原特色农业项目,在国内外重点区域举办农业招商和农产品推介,吸引国内外农业产业化龙头企业来滇考察投资。加快通关便利化硬件、软件设施建设,简化农产品出口通关手续,扩大免检范围,提高通关效率。积极开拓东南亚、南亚、欧美、日韩等国际市场,构建面向国内和东南亚、南亚的云南国际农产品交易中心,确保与东南亚、南亚农产品贸易保持年均30%的增幅,在全国对东南亚、南亚农产品出口总额中的比例提高到25%,确保2015年全省农产品昆明海关直接出口额突破50亿美元,把云南高原特色农业建设成为开放式大产业。

    (十)深化改革,破解瓶颈,进一步激活高原特色农业发展潜力。在巩固和完善农村税费、集体林权制度等方面改革成果的同时,坚持统筹城乡发展、促进城乡同步的既定战略,进一步加快农业转移人口转变为城镇居民步伐,强化落实进城农民同享城乡权益各项政策措施。健全农村要素市场体系,增强农村发展活力,在进行试点的基础上开展农民家庭承包地、林权、宅基地的使用权和居住房屋的房产证等为主要内容的改革,进一步深化农村土地和产权等各项制度改革,尊重和保护农民以土地为核心的财产权力,使其在自愿的基础上,让土地、房产、宅基地等能有序实现流转、抵押和进入市场,促进农民的资源变资金、资金变资本、资本变资产,让农民的资金积累、资本聚集和资本效应放大。稳步推进农村合作经济组织的发展壮大和农民组织化程度的制度创新;深化金融服务改革创新,强化金融对高原特色农业的支持力度;鼓励保险公司积极开发针对种植业、养殖业的商业性保险产品,降低农业发展风险。深化集体林权制度配套改革,促进森林资源优化配置和林业产业的快速发展。

稿源: 农民日报 作者: 孔垂柱 责编: 张峰