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我区探索扶贫开发新路

http://www.xjass.com  2013年01月23日 18:10:14 新疆哲学社会科学网

    近年来,我区打破既有的思维模式,打破惯有的方法手段,积极创新扶贫理念,探索扶贫开发新路子。在集中连片开发、边境扶贫、山区扶贫、到户和扶贫龙头企业贴息、互助资金等方面都取得了一系列创新经验。

    阿合奇县是我区典型的边防大县,也是国家级贫困县,这里地少人多、基础设施差,5年前全县农牧民年人均纯收入仅有1159元,远远低于南疆三地州的平均水平。经过3年试点,我区在扶贫开发中摸索出一套“阿合奇边境扶贫模式”——即一线守边、二线固边、三线服务的“三线联动”,成为边境扶贫试点的重要经验。目前,我区正在17个边境扶贫重点县的试点中,充分运用发展这一机制。

    同时,我区在加快山区扶贫攻坚模式探索中形成了以哈密地区为经验的整村推进、连片开发扶贫攻坚模式。2012年,哈密地区安排12个重点村实施“整村推进”扶贫计划,整合各类资金近4亿元,围绕安居房建设、乡村道路、安全饮用水和公共服务等事关民生的重点工程,集中实施了92个项目。当年稳定解决了2020户7150名贫困人口的温饱问题,12个“整村推进”村农牧民年人均收入达到7800元,人均增收2200元,增幅达35%,大大超过了县市农牧民年人均收入平均增幅。

    自2011年起,自治区每年从财政扶贫资金当中切出2.9亿元,用于299个山区特困村扶贫攻坚工程的实施。在实施过程中,自治区扶贫办根据海拔高度、气候特征、耕地坡度、经济与社会发展现状等综合指标对299个山区贫困村进行了科学的界定,并以专项扶贫资金项目为引领,聚合行业扶贫、社会扶贫、援疆扶贫的力量,集中实施以现代畜牧业、特色种植业、特色手工业、住房建设、基础保障、能源建设、旅游资源开发、生态资源保护、人力资源培训等9大工程,其中产业发展项目占65%以上。

    这些年,我区从建档立卡到两项制度的有效衔接,在全国率先解决了扶贫对象的识别瞄准和动态管理问题;边境扶贫试点开创了“三线联动”和军警民联防联控的新模式新机制,为国家边境扶贫提供了新鲜而成熟的经验;集中连片开发、山区扶贫搬迁试点,建立了以专项扶贫为主体、融合行业扶贫和社会扶贫政策的运行新机制,使财政扶贫资金产生了倍数效应。特别是在财政专项扶贫资金管理和使用方面,确立龙头拉动、效益覆盖的理念,深化扶贫信贷体制改革,加大财政贴息力度,推进贫困村互助资金试点,开创了解决贫困地区农村金融供给困难的新局面,使财政扶贫资金发挥出了“四两拨千斤”的作用。正是这些探索和实践,使我区扶贫开发工作充满了活力和动力。

    2012年,新疆在专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫、援疆扶贫“四位一体”大扶贫力量的支持下,贫困地区区域经济发展的差距进一步缩小。据不完全统计,2012年全区各类资金投向贫困地区总量达200多亿元。全区减少农村低收入人口超过30万人,实施整村推进规划370个贫困村,贫困地区农牧民年人均纯收入增加600多元,贫困地区人均财政收入和人均GDP的增幅均超过全区平均水平。

    今年我区将下大决心解决好农牧民增收存在的突出问题,努力实现全区扶贫开发工作重点县(市)农牧民年人均收入增长13%的目标。

稿源: 新疆经济报2013-01-22 作者: 张晨暄 责编: 李欣凭