当前位置: 新疆哲学社会科学网>> 经济与社会>> 区域经济  

西部12省(区、市)经济发展战略定位比较及其评估(下)

http://www.xjass.com  2012年12月18日 11:32:47 新疆哲学社会科学网

具体而言,“三化”政策是指关于推进工业化、城镇化和农业现代化的政策;产业发展政策是指有关工业、农业和现代服务业的政策;区域经济发展政策包括促进某一区域发展、统筹城乡协调发展、县域经济发展、民族地区和贫困地区经济发展等方面的政策;经济体制改革和对外开放政策是指有关国企改革、民营企业发展、要素市场发展、财税金融体制改革、对内对外开放政策等;科技创新和人才队伍建设政策是指科技创新平台建设,科技创新成果转化,科技创新实体发展和战略联盟构建,科技人才队伍培养、引进、流动、使用机制的构建,等等;特殊政策主要是指中央关于某一特殊地区和省份的经济政策,包括援疆和援藏政策等;基础配套政策和生态环保政策是经济发展战略的支撑性政策,基础配套政策主要包括交通运输体系建设、能源保障、信息基础设施建设等相关方面的政策,生态环保政策主要是发展循环经济、减少环境污染、加强生态建设方面的政策。

这八大政策形成一个政策系统,相互间既关联又有一定的独立性,构成西部地区乃至全国经济发展战略的基本框架。也就是说,一地的经济发展战略,特别是其具体举措,基本上是围绕这些方面而展开,不同的只是各地根据自身的实际采取的具体措施不同而已。

(三)西部12省(区、市)经济发展战略的走向评估

第一,用好用活用足中央给予的优惠政策。为支持西部地区发展,中央制定了西部大开发战略,批准成立两江新区和其他经济特区,对部分省份给予了明确的战略定位,与之关联,各部委出台了一系列的支持某一地区经济发展的财税、金融、土地等政策,这些政策有力地推动了西部地区经济的发展,成为拉动西部地区经济发展的重要引擎。目前在经济发展战略中明确提出用好中央政策的只有新疆和西藏,其他地方则未明确提出。用好用活用足中央优惠政策,要求西部省份对中央的各项政策进行仔细分析,做好衔接和对接工作,加强和相关部委和其他关联方的联系,确保各项政策落地。

第二,善于比较借鉴,吸收其他西部省(区、市)经济发展战略和具体举措。西部省(区、市)之间经济发展状况虽然也有一定差异,但彼此间的相似性更强。目前西部12省(区、市)的经济发展战略就呈现出较强的一致性,这有力地证明西部省(区、市)经济发展战略和具体举措可以相互借鉴。因此,在制定经济发展战略时,可参考西部省(区、市)的经济发展战略,及其发展举措,结合自身的经济发展阶段和发展状况,制定富有区域特色和地方特色的经济发展战略。

第三,加强西部省(区、市)之间以及西部与东中部省份的互动与合作,促进省际联动。西部省(区、市)之间既是竞争关系,更是合作关系,它们之间存在着共同的利益诉求,其中最大的就是追求发展,实现全面建设小康社会目标。正是如此,西部省(区、市)之间有着强大的合作的内驱力。加强互动、交流与合作,是西部省份的共同意愿。它们可以在关联产业、互补产业开展合作,形成产业基地,发挥产业集聚优势,也可以在科技、人才等方面进行交流,互通有无。在经济发展战略制定中,要充分考虑到西部省(区、市)之间产业的趋同度和互补性,而不是只考虑自己的情况。与此同时,可以借助西部大开发战略和东中部省份对西部省份的系列支持政策,引入东部地区先进的技术和优质的人才资源,出台关于承接相关产业转移的系列优惠举措,充分发挥后发优势。

第四,着力弥补经济发展中的“短板”,促进协调发展。“木桶理论”告诉我们,木桶的盛水量不是取决于最长的那一块模板,而是取决于最短的那一块木板。将之运用到经济发展战略制定中,经济发展战略的各项具体举措不完全是孤立存在的,彼此间也有着内在的关联性,一项措施没有跟上或没有得到切实落实,就会影响另一项措施的实施,最终影响经济发展战略的实施。在西部省(区、市)经济发展战略制定中,尤其要对此予以关注,因为相对东、中部而言,西部地区经济社会发展极为落后,很多方面都呈现出不平衡发展的状况,如城市与乡村、资源富集区与资源贫乏区,等等,针对这些现实状况,制定经济发展战略时尤其要予以关注。

第五,成立多方组成的智库,使经济发展战略的制定更趋科学化。随着经济社会事务复杂度的提升,智库的作用日益得以彰显。在国外的经济、社会发展,乃至军事、外交政策中,都可看见智库的身影。目前我国智库对地方经济政策的参与度有所增强,但总体而言还很不够。在制定经济发展战略时,西部省(区、市)可以考虑借用政府外的专家学者的智慧,主动吸纳非官方智库成员,借助其独立性、专业性的优势,确保经济发展战略的科学性、前瞻性、可操作性。

第六,加强宣传,注重舆论引导,使各方对经济发展战略达成共识。新时期,舆论宣传是经济社会发展的助推器。经济发展战略能否顺利执行,还取决于各方对其认知程度的高低。若各方就经济发展战略达成共识,便很容易凝聚力量,使各方为实现经济发展战略目标而努力。反之,经济发展战略无法获得广泛认同,其实现也必然遭受重重阻力。西部省(区、市)不仅要注意广纳各方智慧,提高经济发展战略的科学性,还要善于借助传统媒体和新媒体,注意媒体宣传的形式,提高宣传效果,使民众能够准确了解经济发展战略目标及具体举措。

第七,重视人才队伍建设,为经济发展战略提供人才基础和保障。在知识经济时代,人才成为经济社会发展所必需的第一资源。西部地区要实现跨越式发展,必须有充足的人才储备。为此,必须创新人才管理方式和人才发展体制机制,健全和完善人才公共服务政策体系。西部12省(区、市)要对现有人才政策进行梳理,强化各项人才公共服务政策的监督检查,确保各项政策落实到位田),为人才营造一个良好的发展环境,吸引更多的人才加入西部大开发建设的热潮之中。

第八,搞好配套建设。制定经济发展战略,必须考虑到各项配套措施,这些配套措施是经济发展战略得以顺利执行的保障。具体而言,包括交通运输体系、能源保障、信息基础设施,等等。交通是一地经济发展的必备要素,能源是经济发展的必需要素资源,信息基础设施则为经济发展插上翅膀,这些配套措施缺一不可。西部12省(区、市)必须加强这些配套设施的建设,为经济发展战略的落实提供全方位保障。

参考文献

[1]改革杂志社专题研究部:《顶层设计的宏观情境及其若干可能性》,《改革》2011年第9期,第12-17页

[2]张蕴萍:《西方发展经济学研究述评——兼论发展中国家经济发展战略的变迁》,《理论学刊》2010年第9期

[3]彭建刚周行健:《双重二元经济结构视角下的经济发展战略——非均衡协同发展战略》,《内蒙古社会科学(汉文版)》2005年第6期

[4]《深入贯彻落实科学发展观为在西部率先实现全面建设小康社会目标而奋斗——在中国共产党重庆市第四次代表大会上的报告》,《重庆日报》2012年6月25日

[5]《以党的十八大精神为指引坚持科学发展奋力后发赶超为与全国同步实现全面建设小康社会宏伟目标而奋斗——在中国共产党贵州省第十一次代表大会上的报告》,《贵州日报》2012年4月24日

[6]《科学发展和谐发展跨越发展为加快建设面向西南开放重要桥头堡而奋斗——在中国共产党云南省第九次大会上的报告》,《云南日报》2012年4月18日

[7]《科学发展执政为民为建设西部经济发展高地而奋斗——在中国共产党四川省第十次代表大会上的报告》,《四川日报》2012年5月23日

[8]《科学发展转型跨越民族团结富民兴陇为与全国同步进入全面小康社会而努力奋斗——在中国共产党甘肃省第十二次代表大会上的报告》,《甘肃日报》2012年5月3日

[9]《坚持科学发展推进富民强区努力把内蒙古建设得更加繁荣富裕和谐美好——在中国共产党内蒙古自治区第九次代表大会上的报告》,《内蒙古日报》2012年4月18日

[1O]《深入贯彻落实科学发展观加快实现富民强桂新跨越——在中国共产党广西壮族自治区第十次代表大会上的报告》,《广西日报》2012年4月18日

[11]《坚定不移走有中国特色西藏特点发展路子为实现跨越式发展和长治久安而奋斗——在中国共产党西藏自治区第八次代表大会上的报告》,《西藏日报》2012年4月18日

[12]《高举中国特色社会主义伟大旗帜为建设和谐富裕新宁夏、与全国同步进入全面小康社会而奋斗——在中国共产党宁夏回族自治区第十一次代表大会上的报告》,《宁夏日报》2012年6月13日

[13]《坚持科学发展深化改革为青海各族人民过上更加幸福美好的新生活而奋斗——在中国共产党青海省第十二次代表大会上的报告》,《青海日报》2012年5月24日

[14]《推动科学发展富裕三秦百姓为全面建设西部强省而努力奋斗——在中国共产党陕西省第十二次代表大会上的报告》,《陕西日报》2012年5月7日

[15]《变化变革敢于担当务求实效为实现新疆跨越式发展和长治久安而奋斗——在中国共产党新疆维吾尔自治区第八次代表大会上的报告》,《新疆日报》2012年4月18日

[16]叶永林:《木桶理论对战略管理的启示》,《自然辩证法研究》2006年第2期

[17]朱瑞博刘芸:《智库影响力的国际经验与我国智库运行机制》,《重庆社会科学》2012年第3期,第110-116页

[18]重庆市人才公共服务政策研究课题组:《重庆市人才公共服务的政策演进与框架设计》,《重庆社会科学》2012年第1期,第96-104页

稿源: 《改革》2012年第6期 作者: 改革杂志社专题研究部 责编: 张萍