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统一思想 凝智聚力 全力打好新一轮扶贫开发攻坚战

http://www.xjass.com  2012年08月02日 14:12:41 新疆哲学社会科学网

    自治区党委扶贫开发工作会议的主要任务是,贯彻中央扶贫开发工作会议精神,总结新疆扶贫开发所取得的成就和经验,分析当前和今后一个时期扶贫开发面临的形势和任务,就贯彻落实《中国农村扶贫开发纲要(2011—2020年)》作出全面部署,进一步动员全疆全社会力量,统一思想,凝智聚力,全力以赴打好新一轮扶贫开发攻坚战。

    一、认清形势、把握全局,增强做好扶贫开发工作的责任感和使命感

    11月29日至30日,中央召开扶贫开发工作会议。会议全面总结了我国扶贫开发工作取得的成就和经验,对今后一个时期的扶贫开发作出了重大部署。特别是胡锦涛总书记和温家宝总理的重要讲话,深刻阐述了做好新阶段扶贫开发工作的重大意义,明确提出了新阶段我国扶贫开发的指导思想、基本原则、总体目标、工作思路和重大举措。讲话思想深刻、内涵丰富、目标明确、催人奋进,具有很强的指导性和针对性。我们要紧密结合新疆实际,深入学习领会,认真贯彻落实。

    多年来,自治区党委、政府认真贯彻落实中央的决策部署,始终把扶贫开发作为促进经济社会发展的大事来抓,全社会动员,各方面合力攻坚。特别是中央新疆工作座谈会以来,自治区党委和政府把扶贫开发作为“稳疆兴疆、富民固边”的基础性工作,不断加大力度,重点扶持南疆三地州、边境地区和贫困山区加快发展,着力改善贫困农牧民的生产生活条件,扶贫开发取得新成效。在具体工作部署中,一是坚持把发展作为解决一切问题的基础,坚持资源开发可持续、生态环境可持续,加快推进新型工业化、农牧业现代化、新型城镇化进程,努力推进新疆经济科学跨越、后发赶超,为新阶段扶贫开发提供强大的经济实力。

    二是坚持把保障和改善民生作为全部工作的出发点和落脚点,坚持民生优先、群众第一、基层重要,下大力气解决贫困地区各族群众迫切需要解决的困难和问题。为从根本上改变农牧民生产生活条件,帮助贫困地区各族群众脱贫致富,大力推进安居富民、定居兴牧工程,力争到2015年完成150万户农民安居和8.5万户游牧民定居目标任务,两项工程覆盖全疆675万人口。今年全疆计划完成30万户安居富民和1.58万户定居兴牧工程建设任务。截至11月底,已开工安居富民工程31.6万户、定居兴牧工程1.69万户。在扎实做好保障和改善民生工作的基础上,今年年初,自治区党委研究决定将今年确定为自治区“民生建设年”,提出实施22类、80项重点民生工程。一年来,这些重点民生工程进展顺利,成效显著,深得各族群众拥护。

    三是大力支持南疆三地州等贫困地区发展。积极落实国家对南疆三地州特殊扶持政策,加大南疆三地州均衡性转移支付力度,加快推进南疆天然气利民工程建设,不断夯实贫困地区发展基础,增强自我发展能力。各地区之间收入差距缩小,低收入群体生活质量进一步提高。

    四是不断创新边境地区扶贫开发的机制模式。立足新疆实际,探索总结了“三线联动(一线守边、二线固边、三线服务)”、军警民联防联控的边境扶贫新经验,并把这一边境扶贫模式作为富边民之法、强边防之策,向全疆所有边境扶贫重点县延展,实现了边民安心、稳居、致富的目标。

    五是加强对南疆三地州等贫困地区青年就业能力培训,推进农村富余劳动力有组织转移就业。大力推进教育扶贫工程,建设南疆中等职业教育学校和实训基地,扩大家庭困难学生资助政策和免学费范围。

    六是不断提升农村公共服务水平。加强公共卫生体系建设,形成农村三级医疗卫生队伍、服务网络,加大疾病疫病防控能力。逐步建立起符合区情、覆盖城乡、可持续发展的社会保障体系和社会公共服务体系,让改革发展成果更多地惠及于民。扶贫开发为新疆经济发展、社会稳定、民族团结、边防巩固做出了重要贡献。

    在充分肯定成绩的同时,也必须看到,由于历史、自然、社会等多方面因素影响,新疆扶贫开发的形势仍然十分严峻,扶贫开发还面临不少困难和问题。

    一是扶贫开发的任务仍然十分繁重。按照国家新的扶贫标准2300元测算,目前,全疆共有贫困户78万户、贫困人口329万人,占全疆农村人口的31%。

    二是扶贫开发工作难度加大。贫困人口重点集中在南疆三地州、边境地区、贫困山区,这些区域自然与气候条件恶劣、生态环境脆弱、自然灾害频繁发生、干旱缺水问题突出,二、三产业发展缓慢、基础设施滞后,与发达地区之间的差距仍在继续拉大。

    三是贫困人口致贫的原因复杂,脱贫的基础还不牢固,特别是由于疾病、身残、智障和缺少生产资料、缺少劳动力等诸多致贫因素导致的贫困现象,是形成新疆贫困的主要原因,极易造成返贫。

    中央扶贫工作会议开启了我国扶贫开发新的征程。站在新的历史起点上,我们必须深刻认识到,深入推进新阶段扶贫开发是实施稳疆兴疆、富民固边战略的重大政治任务,是统筹区域发展、缩小贫富差距、全面建设小康社会的重要措施,是坚持以人为本、保障和改善民生的本质要求,是巩固和加强民族团结、凝聚党心民心的现实选择,是推进跨越式发展和长治久安的迫切需要。全疆各级党委政府要把思想和行动统一到中央扶贫开发工作会议和中央新疆工作座谈会精神上来,统一到自治区第八次党代会和自治区经济工作会议的决策部署上来,充分认识扶贫开发的复杂性、艰巨性和长期性,切实增强紧迫感、责任感和使命感,以更大的气魄和决心,采取更加有力的措施,加快扶贫开发进程,促进贫困地区经济社会发展,为实现新疆跨越式发展和长治久安奠定坚实基础。

    二、创新思路、突出重点,不断探索具有新疆特色的扶贫开发新途径

    做好新阶段扶贫开发工作,必须高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,围绕尽快脱贫致富、实现与全国同步进入小康社会的目标任务,坚持把加快发展作为促进扶贫开发的根本举措,把集中连片特殊困难地区作为主战场,把改善贫困地区生产生活条件、提高生活水平作为扶贫开发的中心任务,把增强自我发展能力作为脱贫致富的主要途径,把发挥主体作用、激发主动性和创造性作为扶贫开发的内在动力,把专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫、援疆扶贫四位一体的大扶贫格局作为推进扶贫开发的有效形式,不断探索具有新疆特色的扶贫开发新途径。

    按照中央的总体要求,到2020年,自治区深入推进扶贫开发的总体目标是,稳定实现扶贫对象不愁吃,不愁穿,保障其义务教育、基本医疗、家庭住房;贫困地区的农牧民人均纯收入增幅高于全疆平均水平,贫困地区人均GDP增幅高于全疆平均水平;贫困地区基本公共服务主要指标接近全疆平均水平,扭转发展差距拉大趋势,实现贫困地区特别是南疆三地州经济社会协调发展、可持续发展。通过不懈努力,确保贫困地区生产条件有大改变,生活条件有大改善,社会事业有大发展,社会保障水平有大提高,生态环境有大改观。

    在总体工作部署和要求上,一是做到开发为主、衔接低保。实现基本生存靠社会保障、脱贫致富靠扶贫开发。二是做到开放包容、借力发展。充分利用国内外有利于扶贫开发的一切资源,吸收和借鉴国内外一切有利于减贫的成功经验。三是做到高位推动、合力攻坚。重点突破与全面发展相结合,形成实施攻坚减少贫困、加快发展缩小差距的长效机制。四是做到统筹城乡、协调发展。将扶贫开发与贫困地区小城镇建设、生态建设和各项基础设施建设有机结合起来,确保贫困地区经济社会发展与人口资源环境相协调。五是做到务实创新、标本兼治。在改革中求创新,在创新中求发展,积极探索扶贫开发新模式、新途径。

    重点抓好五方面工作:

    (一)加快区域发展,夯实脱贫基础

    加快区域发展是扶贫开发的基础。要坚持以工促农、以城带乡的区域发展战略,加大强农惠农政策支持力度,加快社会主义新农村建设,实现新型工业化、农牧业现代化和新型城镇化同步推进,不断走出一条统筹城乡发展的道路。要按照中央扶贫工作会议的要求,把集中连片特殊困难地区作为新阶段扶贫开发工作主战场,通过大规模扶贫开发缩小区域发展的差距,增强区域经济整体活力,推进区域协调发展,从根本上改变集中连片特殊困难地区面貌。

    按照中央要求,农村低收入人口相对集中的南疆三地州连片特困地区的24个县市已经划定为国家扶贫攻坚主战场,也是自治区扶贫攻坚主战场。同时,结合新疆扶贫开发实际,自治区又将17个重点边境贫困县、299个山区贫困村作为自治区扶贫攻坚重点区域,集中力量,全力攻坚。这是自治区党委、政府对新阶段新疆扶贫开发形势作出的科学判断和重大决策。对南疆三地州连片特困地区的扶贫开发,国家已经给予打破重点县界限的特殊政策,自治区也将加大对南疆三地州的特殊扶持,实行打破贫困村界限的政策。按照政策特惠制、扶持全方位、开发强投入、保障全到位、设施多改善、产业为主导、打造经济圈、加速城镇化、拓宽就业路、收入大提高的片区扶贫开发基本思路,针对特殊地区采取特殊的扶持政策和治贫减贫措施,形成可持续发展的南疆片区扶贫经济模式。

    对边境贫困地区要建立一线守边、二线固边、三线服务的机制。通过试点使边境地区的生产生活条件明显改善,公共服务能力明显增强,边境军警民联防联控机制不断完善,确保稳边固防、兴边富民目标的实现。同时,做好试点扩延,15个非重点县(市)也要尽快纳入“十二五”边境扶贫试点计划,享受扶持政策。

    对贫困山区要坚持就地开发与易地搬迁相结合的原则,坚持资源开发和生态环境的可持续发展,不断改善山区特困村的生产生活条件,增强贫困山区自我发展能力,实现贫困山区的跨越发展。总之,对三个扶贫重点区域要统筹协调、整合资源、全面谋划、全面扶持、全力推进,确保各项扶持政策和社会帮扶力量在重点区域的优先和全覆盖,确保区域发展不平衡的差距不断缩小,确保自治区党委和政府对三个重点扶贫区域国计民生项目的安排更有力度、更有成效。

    (二)推动产业发展,增强自我发展能力

    推动产业发展是做好扶贫开发的关键。要大力推进产业化扶贫,以提高扶贫对象收入水平为目标,坚持“抓龙头、带产业,重特色、强基地,上规模、带农户,有市场、保增收”的产业化扶贫思路。根据农牧区的资源禀赋、区域布局、产业特色,立足资源优势,科学选定扶贫产业,引导贫困农户广泛参与。坚定不移地实施产业规划,按照发展现代农业要求,因地制宜发展特色优势产业,延伸产业链条,实现多元化投入、规模化生产、市场化运作、产业化经营的产业扶贫模式,逐步形成一村一品、一乡一业、一县一个特色产业,形成带动增收效果明显的产业区、产业带和产业集群,筑牢脱贫致富的产业基础。培育适宜贫困地区产业发展特点的扶贫龙头企业,实施龙头带动战略,做好扶贫龙头企业与贫困村的产业开发对接,建立稳定合理的利益联结机制,积极鼓励和支持农民、龙头企业以及其他各类经营实体,兴办农民专业合作经济组织、农产品行业协会等民间组织。鼓励有实力的企业到贫困地区建立产业基地。财政、扶贫部门要运用扶贫贴息资金引导金融资本支持贫困地区优势特色产业发展,拓宽产业化扶贫领域,走出符合新疆区情的产业化扶贫新路子,让贫困农牧民从产业化扶贫中得到更多实惠。

    (三)强化教育培训,提高人口素质

    提高人口素质是确保脱贫致富的前提。要以提高贫困劳动者的素质和实现就业为目标,全面实施科教扶贫战略。强化职业技能培训,使贫困地区劳动力能掌握一门以上非农就业技能。继续开展好农牧民实用技术培训,使广大贫困农牧民普遍掌握1~2项农业实用技术,提高农民科学种养水平。认真落实贫困劳动力培训补助政策,按照“企业出单,市场订单,政府买单,社会培训”的原则,通过制度安排、政策扶持,保证扶贫培训工作的顺利开展,不断提高扶贫培训的就业率。通过各类培训,提升贫困地区农牧民的现代文化意识、就业技能和综合素质,促进贫困地区农牧民从经验型向知识型转变,从传统身份型向职业技能型转变,从就业型向创业型转变,使贫困地区农牧民不断增加工资性收入。

    (四)加大基础建设,改善生产生活条件

    1、加大基础设施建设力度。优先支持贫困地区推进农业综合开发,发展高效节水灌溉,进一步加大中小河流治理、农村饮水、沼气等工程建设,确保贫困地区基本农田和农田水利设施有较大改善,提高农业综合生产能力。全面解决无电村和无电人口的用电问题。加快公路交通建设,基本实现村村通油路、村村通客运班车、村庄居民区道路基本硬化。继续实施退牧还草和防风治沙示范工程,做好草原植被的恢复和保护工作,改善贫困地区生态环境。对生存条件恶劣、不适于人类居住的地区,要在群众自愿前提下逐步实行易地搬迁。凡事关贫困地区经济社会发展全局的各类基础设施建设项目都要向贫困地区倾斜,确保各类建设项目资金早计划、早安排、早到位。 2、加大社会保障力度。国家和自治区新增社会保障投入重点要向农村、向贫困地区倾斜。优先扩大贫困地区各项社会保障制度的覆盖范围,率先在贫困地区实现新型农村社会养老保险全覆盖。健全最低生活保障制度,高度重视并解决好农村残疾人和贫困老年人的生活问题。努力实现动态管理下扶贫对象的应保尽保。健全贫困地区农村各类社会救助体系,提高农村社会保障和社会化服务水平。 3、加大民生建设力度。千方百计解决好贫困地区就业问题,始终把促进就业放在经济社会发展优先位置,立足内部挖潜,大力发展劳动密集型企业、中小企业、民营企业,发展文化、旅游等第三产业,努力为贫困地区各族群众提供更多就业岗位。用足用活专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫、援疆扶贫、外资扶贫等五个方面的政策,把安居富民、定居兴牧、保障性住房和南疆天然气利民工程作为群众脱贫致富优先工程,确保贫困家庭住上高标准安居房,用上方便、清洁、廉价的天然气,过上安居乐业的现代文明生活。同时,把改善生活条件与解决生计问题结合起来,对牲畜棚圈建设、优质林果嫁接、庭院经济发展、家禽种畜购买、地方民族特色手工业等项目重点给予支持,推动富民和安居、定居和兴牧双重目标的实现。

    (五)发挥主体作用,形成全社会扶贫开发的整体合力

    实现贫困地区经济社会又好又快发展,外部帮扶是条件,自身努力是根本。全疆各级党员干部和各族群众要进一步发挥主体作用,深入贯彻落实科学发展观,大力弘扬“爱国爱疆、团结奉献、勤劳互助、开放进取”的新疆精神,团结带领广大干部群众自力更生、艰苦奋斗,开拓进取,顽强拼搏,用自己勤劳的双手去创造幸福美好的生活。要适应新形势,研究新问题,创造性地贯彻落实中央和自治区扶贫开发政策,抓紧编制各地扶贫规划,抓好扶贫改革试点,积极探索符合各地实际的脱贫致富的新路子。充分发挥贫困地区广大干部群众的主体作用,激发贫困地区干部群众的积极性、创造性,尊重扶贫对象的主体地位,鼓励、帮助和引导他们自立自强,增强自我脱贫的信心和力量,在国家和自治区的扶持以及社会各界的帮助下,依靠自己的辛勤劳动去实现脱贫致富。进一步弘扬中华民族扶贫济困的优良传统,引导、鼓励和支持各类组织和个人通过多种方式参与扶贫开发。大力宣传和表彰在社会扶贫中涌现出来的先进单位和个人,努力打造全社会关心扶贫开发、支持扶贫开发、参与扶贫开发的良好环境与氛围,形成全社会推进扶贫开发的整体合力。

    三、加大力度、强化措施,确保扶贫开发目标如期实现

    不久前自治区印发的《新疆维吾尔自治区〈中国农村扶贫开发纲要(2011-2020年)〉实施办法》,对新阶段新疆扶贫开发工作作了全面部署,我们要按照中央和自治区关于扶贫工作的总体部署和要求,始终坚持以人为本、民生优先、群众第一,顺应广大人民群众的新期待,坚持变化变革,敢于担当,排难而进,务求实效,不断开创扶贫开发工作新局面。

    一是强化扶贫开发的组织领导。各级党委、政府要高度重视扶贫开发工作,切实把扶贫开发工作列入重要议事日程,摆在更加突出的位置。认真落实党政一把手负总责的扶贫开发工作责任制,完善对重点地州、县(市)和各有关部门的考核办法和激励机制。实行扶贫开发工作与评先评优挂钩、与效能考核挂钩、与干部使用挂钩的“三挂钩”制度。对扶贫开发工作不力、工作滞后的县(市)党政主要领导实行问责制度,对长期在贫困地区工作并取得显著成效的领导干部要重用。加强贫困地区农村基层组织建设,探索和完善农村基层组织建设与扶贫开发工作有机结合的形式,积极开展党建扶贫,确保基层党组织在推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐方面发挥战斗堡垒作用。进一步加强扶贫系统干部队伍的自身建设,努力建设一支纪律严、作风硬、业务强、素质高、品质优、形象好的扶贫干部队伍。加强党风廉政建设,严格按有关要求做好项目公示、公开制度,始终保持扶贫系统干部勤政为民、廉洁从政的良好形象。

    二是强化和巩固“四位一体”的大扶贫格局。进一步完善专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫、援疆扶贫有机结合和互为支撑的四位一体大扶贫格局,确保合理分工、共同支持、相互补充。专项扶贫要按照“区负总责、地州统揽、县抓落实”的管理体制和“片为重点、协调到乡、工作到村、扶贫到户”的工作机制,组织实施好整村推进、易地扶贫搬迁、以工代赈、扶贫培训就业、各类扶贫试点等扶贫规划和项目,力求做到扶持到人、项目入户、政策进村。行业扶贫要充分发挥各行业、各部门的自身优势和政策保障功能,做到行业发展规划与自治区扶贫开发规划紧密衔接,政策、资金、项目向贫困地区倾斜,不断改善当地发展环境。社会扶贫主要是加强定点扶贫工作。区内定点扶贫单位对国家扶贫开发工作重点县(市)做到扶持全覆盖。自治区党委、人大、政府、政协四套班子领导干部每人要联系一个扶贫开发重点县、落实一个贫困村帮扶点、帮扶两家贫困户。同时,鼓励支持部队参与扶贫开发,组织企业开展定点帮扶。要把支持贫困地区发展作为援疆工作的重要任务,更多地支持受援地民生建设,改善贫困地区的生产生活条件,确保援疆扶贫工作富有成效。

    三是强化和完善政策保障体系。在完善扶贫开发的各项政策措施方面,要敢于创新、敢于突破,逐步形成有利于贫困地区经济社会快速发展和扶贫对象稳定脱贫的扶贫开发政策保障体系。加大扶贫开发的投入力度,建立财政扶贫资金稳定增长机制,逐步增大自治区财政对重点县(市)一般性转移支付的规模。不断增加贫困地区各类基础设施建设、生态环境和民生工程的投入。在社会公共服务、金融和保险服务、产业发展政策、土地整治和利用、培养和吸纳人才、利用外资扶贫等各个方面要提供更有力度、更具实效的政策支持。加强人口与计划生育管理,确保贫困地区生育水平进一步下降,人口发展趋于均衡。

    同志们,新时期新阶段新疆扶贫开发工作任务艰巨、使命光荣、责任重大,让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,紧紧依靠和带领全疆各族干部群众,坚持变化变革,坚持只有努力、才能改变,只要努力、就能改变,坚定信心、振奋精神、开拓奋进、扎实工作,努力开创新阶段扶贫开发工作的新局面,为推进新疆跨越式发展和长治久安做出新的更大贡献。 (本文系自治区党委书记张春贤2011年12月30日在自治区党委扶贫开发工作会议上的讲话)

稿源: 《新疆农村工作》2011年第12期 作者: 张 春 贤 责编: 李欣凭