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《新疆城镇体系规划(2012-2030年)》主要内容

http://www.xjass.com  2012年08月01日 11:03:00 新疆哲学社会科学网

    为科学推进新疆新型城镇化和经济社会全面发展,保障城乡各类空间资源的合理配置,自治区人民政府组织编制了《新疆城镇体系规划(2012-2030年)》。根据《中华人民共和国城乡规划法》和《省域城镇体系规划编制审批办法》要求,现将规划成果主要内容公示如下,并广泛征求公众意见。

    注:主要内容同时在新疆维吾尔自治区人民政府网(http://www.xinjiang.gov.cn/)和新疆建设网(http://www.xjjs.gov.cn/)公示一个月(2012年7月30日-8月30日)。

    规划编制背景

    2010年5月中央新疆工作座谈会做出了推进新疆的跨越式发展和长治久安的战略部署,开启了新一轮对口援疆工作。自治区七届九次全委(扩大)会和第八次党代会提出,以现代文化为引领,“以科技、教育为支撑,加速新型工业化、农牧业现代化、新型城镇化进程;加快改革开放,打造中国西部区域经济的增长极和向西开放的桥头堡,建设繁荣富裕和谐稳定的美好新疆。”新疆站在了新的历史起点上,拉开了新型工业化、农牧业现代化和新型城镇化的序幕。未来10年,新疆将处于大建设、大开放、大发展时期。为科学推进新疆新型城镇化和经济社会全面发展,合理引导人口有序流动与聚集,保障城乡各类空间资源的合理配置,需要在全疆范围内重新谋划城乡空间发展布局,重新修编新疆城镇体系规划。

    新疆城镇体系规划(2012-2030)是在新疆范围内实施城乡规划管理,合理配置空间资源,优化城乡空间布局,统筹基础设施和公共设施建设的基本依据,是落实全国城镇体系规划,引导新疆新型城镇化和城镇发展,指导下层次规划编制的公共政策。本规划经国务院批准后具有法律效力。

    推进新型城镇化的意义

    城镇化是经济社会发展的重要趋势,是现代化的重要标志。新疆推进新型城镇化,有利于转变发展方式、促进产业调整和实现经济转型,加速新型工业化和农牧业现代化进程,打造中国西部区域经济的增长极和向西开放的桥头堡;有利于转移农村富余劳动力,改善人地关系,提高农村收入,提高城乡资源集约利用水平,减少对绿洲生态环境压力。

    新疆新型城镇化的内涵

    新疆特殊的战略地位、历史使命和发展机遇,决定了新疆必须要走具有新疆特色的新型城镇化道路,摒弃传统城镇化弊端,实现超常规发展,加快步入城乡统筹、布局合理、集约高效、特色突出、社会和谐的城镇化发展新阶。具体内涵包括:

    一是实现不同区域之间相对均衡发展,不断缩小区域差距;二是充分利用对口援疆力量,不断培育自身内生动力;三是以现代文化为引领,实现一体多元文化繁荣发展;四是以资源环境承载力为前提,实现生态环保与协调发展;五是兼顾发展和稳定;六是实现兵团与地方城镇融合互补发展。

    指导思想

    围绕跨越式发展和长治久安战略要求,以建设和谐新疆、繁荣新疆、开放新疆、绿色新疆和魅力新疆为导向, “以人为本、贯彻 规划先行、环保优先、生态立区、城乡统筹、布局合理、集约高效、特色突出”的原则,坚持走资源开发可持续、生态环境可持续的发展道路;以现代文化为引领,以新型工业化为动力,以农牧业现代化为基础,以体制创新为先导,走“内外双驱、量质并重、和谐包容、生态宜居、兵地共融”的新疆特色城镇化道路。

    新疆城镇化发展目标

    到2020年,城镇人口占总人口比重达到58%;到2030年城镇人口占总人口比重达到66-68%。

    城镇化质量不断提高。社会服务、民生保障、基础设施等主要指标达到全国平均水平;建立一批全国文明城市、国家级园林城市、全国环保模范城市、节水型城市和低碳生态示范城市;水资源、土地资源、矿产资源、能源的集约节约利用水平有大幅提高;高质量完成富民安居和定居兴牧工程,不断缩小城乡差距。

    城镇化格局不断完善。把乌鲁木齐都市圈打造成为全国重要的城镇群,把乌鲁木齐市建设成为国家对外开放重要的国际城市;把乌昌都市区、喀什、伊宁-霍尔果斯、库尔勒、克拉玛依-奎屯-乌苏、哈密、阿克苏等培育成为新疆重要增长极;建设一批50万人口以上的大城市,中小城市和小城镇发展水平不断提升。

    推进新型城镇化的策略

    构筑“开放高效、相对均衡”的发展格局。加快建设新疆与内地及周边国家物流大通道和门户节点,加强中心城市建设,建立开放高效的城市体系和交通体系。在南疆三地州和边境地区培育增长极,帮扶困难地区改善发展条件,促进区域相对均衡发展。

    打造城乡协调和可持续发展的“新型绿洲”。以绿洲为单元,以中心城市为核心,推进工业和人口向市县、重点镇集中,公共交通、基础设施和公共服务设施向乡镇、村庄延伸,建立健全绿洲城镇支农服务体系,推进城乡协调发展。统筹水资源分配,合理调整水资源利用结构,大力推进高效节水农业及节水城镇建设,建设节水城乡,打造一批绿洲生态示范城镇和园区。

    加快推进产业多元化、促进“产、城”融合。积极发展绿色农牧业、农产品加工业、旅游业、少数民族用品制造业等特色优势产业和战略性新兴产业,推进传统产业升级。扶持劳动密集型产业、服务业和中小企业发展,扶持社区经济、特色手工业发展,加快冬季产业发展。统筹产业园区与城镇布局,促进各类产业园区与城镇一体化发展。

    促进一体多元文化繁荣与和谐美好社区建设。以现代文化为引领,加强历史文化保护和特色文化建设;按照现代化和民族特色、地方特色相统一的要求,规划建设新农村和新城镇。加强和谐美好社区建设,引导和鼓励各民族群众共同居住同一社区,促进互相学习、互相交流、和谐相处。

    大力推进兵团城镇化、加强兵地融合发展。加快现有兵团城市“扩容、提质”,在战略地位重要、经济基础较好、发展潜力大的兵团中心垦区城镇增设县级市,以城市为龙头带动兵团城镇发展,实现兵团由“屯垦戍边”向“建城戍边”的战略转变。加强兵地城镇产业分工协作,加强协调机制建设,实现互补、错位、融合发展。

    分区分类推进差异化、特色化发展。推动天山北坡、天山南坡、南疆三地州、北疆北部地区因地制宜选择各具特色的城镇化路径,制定差异化发展目标和城镇化政策。促进战略资源基地工矿城镇、边境城镇、旅游城镇、农牧业服务城镇、兵团城镇等依托各自优势,发展特色经济,建设特色城镇。

    分区发展指引

    天山北坡地区优化提升发展,建成国家重要的经济增长带,率先实现现代化,打造一批引领全疆发展的中心城市和绿洲城镇组群。到规划期末城乡公共服务与基础设施网络建设水平整体达到我国东部地区平均发展水平。2030年城镇化率75%-80%。

    天山南坡地区建设一批带动南疆社会经济发展的区域性中心城市和绿洲城镇组群。到规划期末城乡公共服务与基础设施网络建设水平整体达到我国东部平均发展水平。2030年城镇化率65%-70%。

    南疆三地州以民生导向城镇化为着力点,改善人地关系,实现全面小康目标,促进多民族和谐发展。打造对内对外开放新的桥头堡和门户城市。到规划期末城乡公共服务与基础设施网络建设水平整体达到全国平均水平。2030年城镇化率55%-60%。

    北疆北部地区打造一批和谐发展、特色突出、魅力彰显的特色城市和小城镇,完善边境居民点体系。到规划期末城乡公共服务与基础设施网络建设水平整体达到或超过我国平均发展水平。2030年城镇化率72%-76%。

    城镇空间布局

    (1)构筑“一圈多群、三轴一带”的城镇总体空间格局

    一圈:把乌鲁木齐都市圈建设成为我国面向中亚、西亚、南亚地区的国际性商贸中心、文化交流中心和区域联络中心,我国西北地区重要的能源综合利用基地、新型工业基地、旅游集散中心,新疆区域经济和科技创新中心。

    多群:构筑喀什-阿图什、伊犁河谷、库尔勒、克奎乌、阿克苏、库车、麦盖提-莎车-泽普-叶城、和田-墨玉-洛浦、阿勒泰-北屯、博乐-阿拉山口-精河、塔额盆地等绿洲城镇组群,建设成为新型城镇化、新型工业化和农牧业现代化的重要载体。

    三轴:引导人口和产业向兰新线城镇发展轴、南疆铁路城镇发展轴、喀什-和田新兴城镇发展轴上主要城镇集聚;以点带群,由点及线,加强绿洲之间的经济社会联系。

    一带:大力扶持边境城镇(团场、口岸)发展,打造战略屏障和对外开放前沿。

    (2)构筑“一主三副、多心多点”的中心城市布局

    1个主中心为乌鲁木齐;3个副中心为喀什、伊宁-霍尔果斯和库尔勒;其他18个绿洲中心城市为克拉玛依、阿克苏、哈密、石河子、奎独乌、和田、昌吉、博乐、塔城、吐鲁番、阿图什、阿勒泰、北屯、库车、莎车、奇台、阿拉尔和五家渠。

    (3)培育一批小城镇

    培育70个左右小城市和县城、62个重点镇、150个左右一般镇。

    (4)兵团城镇布局

    规划形成11个城市、6个垦区中心城镇、52个特色团场城镇、110个左右一般团场城镇和400-500个连队居住区。

    城镇职能   

    (1)乌鲁木齐市重点发展现代服务业和战略性新兴产业、高新技术产业,建设成为我国西部中心城市、面向中亚西亚的现代化国际商贸中心、多民族和谐宜居城市、天山绿洲生态园林城市和区域重要的综合交通枢纽。

    (2)喀什重点发展商贸、旅游、文化产业和出口导向的特色加工业,建设成为国家级的开放创新实验区,面向南亚、中亚、西亚的商贸、物流、文化中心,我国西部地区重要的对外开放门户城市。

    (3)伊宁-霍尔果斯重点发展出口导向工业和商贸、旅游业,建设成为国际合作与沿边开发开放示范区,我国西部地区重要的对外开放门户城市。

    (4)库尔勒市重点培育战略性新兴产业和现代服务业,推进统筹城乡综合配套改革试点工作,建设成为和谐宜居的现代化中心城市、重要的交通枢纽、商贸物流中心和先进制造业基地。

    (5)克拉玛依市优化提升石化产业,加快培育国际石油金融服务、技术服务等现代服务业,建设成为“世界石油城”、北疆西部区域中心城市和综合交通枢纽。

    (6)阿克苏市重点发展纺织、农副产品加工、文化旅游业和商贸物流业,建设成为南疆重要的中心城市、交通枢纽、商贸物流中心和纺织基地。

    (7)哈密市重点发展新能源、原材料加工、装备制造、物流服务和旅游业,建设成为新疆重要的交通枢纽和战略资源基地城市。

    (8)奎(屯)独(山子)乌(苏)重点发展石化、商贸物流和农副产品加工等产业,推进一体化,建成新疆重要的石化基地和北疆重要交通枢纽。

    (9)和田市重点发展农产品深加工、医药保健品、特色工艺品、丝路文化旅游等特色产业, “世建成界玉都”,南疆重要的特色产业基地和交通枢纽。

    (10)石河子市重点发展纺织、食品、化工、现代农业机械、新材料和新能源等产业,建成中国军垦名城、新型工业基地、科教新城、生态园林城市和天山北坡区域中心城市。

    (11)昌吉市建设成为自治区重要的装备造业基地、农副产品生产加工基地、农业科研基地和生态宜居的现代化城市;建成乌鲁木齐都市圈次中心城市,乌昌都市区的重要组成部分。

    (12)吐鲁番建设乌鲁木齐都市圈的次中心城市,国际旅游名城和国家历史文化名城;重点建设特色农产品加工与贸易基地、新能源示范区和新能源基地,阳光宜居城市、重要交通枢纽。

    (13)塔城市建成塔额盆地的中心城市、新疆西北部重要边境城市,重点发展边贸、旅游、特色农产品深加工和外向型加工产业。

    (14)博乐市建成新疆西部重要边境城市,重点发展棉纺、建材、食品工业、旅游业和对外贸易。

    (15)阿勒泰市建成国际旅游名城、阿尔泰山文化名城、特色宜居名城和绿色产业基地,重点发展旅游产业。

    (16)阿图什市建成新疆重要的边境城市、喀什-阿图什城镇组群次中心,克孜勒苏柯尔克孜自治州公共服务中心,南疆特色宜居城市。

    (17)库车建成新疆的新兴石化能源基地和南疆地区重要的交通节点城市,建设好国家级历史文化名城。

    (18)莎车建成麦盖提-莎车-泽普-叶城绿洲城镇组群的中心城市,重点发展文化、旅游、农产品深加工等特色产业。

    (19)奇台建成准东国家级煤电煤化能源基地的配套服务基地和乌鲁木齐都市圈东部次中心城市,重点发展农产品加工、旅游和商贸物流业。

    (20)北屯建成北疆北部区域的中心城市、综合交通枢纽和特色边疆军垦城市,重点发展商贸物流业、农牧产品加工业和休闲旅游业。

    (21)阿拉尔市建成阿克苏绿洲城镇组群的次中心城市,重点发展科研教育、农副产品加工业、纺织业、新材料和军垦文化旅游。

    (22)五家渠市为乌昌都市区重要组成部分,建成兵团先进制造业基地、乌昌都市区休闲旅游度假区和生态宜居城市。

    综合交通

    总体目标。发挥我国向西开放桥头堡战略地位,加快国家级综合运输大通道和区域复合型交通走廊建设,满足中心城市、口岸地区、重要产业区与旅游区的快速通达要求,把新疆建设成为国际运输门户和枢纽。分区完善城乡交通网络和区域旅游交通网,形成结构合理、布局有序、能力充分、衔接顺畅、安全高效的现代化综合交通运输体系。

    综合交通枢纽。建设乌鲁木齐、库尔勒、喀什、伊宁-霍尔果斯4个一级综合交通枢纽,同时具备一级公路枢纽、区域性铁路枢纽和全疆航空枢纽等条件;建设哈密、吐鲁番、石河子、克拉玛依、奎屯、北屯、库车、阿克苏、和田、若羌等10个二级综合交通枢纽,具备二级以上公路枢纽、铁路枢纽等条件。

    公路。高速公路形成“四横三纵”格局,所有地州首府城市通高速公路。相邻绿洲之间、相邻中心城市之间、口岸与腹地中心城市之间连通干线公路,形成“六横六纵”格局。到2030年规划形成以国省道、县级公路为主骨架,以乡村公路为补充,快速便捷、安全高效的农村公路网。所有县市通二级或以上公路,所有乡镇和行政村通油路;所有中心村通客车,城乡客运点体系与城镇体系相适应,乡镇以五级站为主,村庄以简易站、招呼站为主。

    铁路。加强疆内与疆外以及疆内各地区之间的客货运联系,改善运输结构,提高运输安全保障,形成“四纵五横”铁路骨架,连通主要口岸、中心城市、战略资源基地和周边区域。

    机场。乌鲁木齐机场建成面向西亚、中亚的门户枢纽机场和全疆航空主枢纽。喀什、伊宁适时开通国际和国内直通航班,库尔勒开通国内直通航班。以枢纽机场为核心构建支线航空网络,提高支线机场覆盖率,各县市200公里内有民航服务。鼓励通用航空发展,加强通用航空在环境监测、抢险救灾、资源开发等领域的应用。

    资源环境保护

    (1)水资源

    落实最严格的水资源管理制度,进一步提高水资源集约利用水平,用水结构得到进一步优化,建立高效、节水、良性的水资源安全保障体系。到2020年农业灌溉用水有效利用系数提高到0.62;万元GDP用水量、万元工业增加值用水量达到全国平均水平;全疆城市污水再生利用率达到30%以上;城镇人均综合用水量控制在120立方米/年以下。乌鲁木齐、吐鲁番、哈密、库尔勒、昌吉、克拉玛依市等达到国家节水型城市标准;阿克苏、喀什、伊宁、鄯善、库车、且末、新源、沙湾、泽普等市县达到自治区节水型城市标准;其他市县均开展节水型城市创建工作,节水型企业(单位)、居民小区达到15%以上。

    (2)土地资源

    实现耕地总量动态平衡,保障粮食安全;坚持节约集约利用土地,促进各业各类用地由外延扩张向内涵挖潜、由粗放低效向集约高效利用的转变。加强城镇和乡村现有存量建设用地挖潜,逐步提高集约利用水平。新增建设用地的人均指标应符合国家、自治区相关规范要求。其中城市(含县城)新增建设用地人均指标控制在115平方米/人以下;超过115平方米/人应专门论证确定规划人均城市建设用地面积指标,且上限不得大于150平方米/人。建制镇新增建设用地人均指标控制在140平方米/人以下;工矿和旅游等特殊类型城镇,可根据实际情况有所提高,但原则上不超过220平方米/人。兵团团场参照执行。城郊村新增建设用地人均指标控制在100平方米/人以内,其他村庄控制在150平方米/人以内。

    (3)生态环境保护

    加强绿洲土地荒漠化和盐碱化防治,治理超载过牧。按照绿洲水资源配置严格控制开荒,喀什地区、阿克苏地区、巴音郭楞蒙古自治州、克孜勒苏柯尔克孜自治州、哈密地区及乌鲁木齐都市圈全面禁止开荒造田,其他地区限制开荒造田。

    推进天然林资源保护、退耕还林还草、退牧还草、防护林体系建设、野生动植物保护、湿地保护与恢复等工程。继续实施三北防护林和塔里木盆地周边防沙治沙工程,建设塔里木盆地周边绿洲地带、九大风区风口区域的城市、县城的生态防护林。

    加快实施天山北坡森林草原保护和准葛尔南缘防沙治沙工程。实施塔里木河、额尔齐斯河、额敏河、乌伦古河、伊犁河等重要河流水源涵养林、水土保持工程,逐步恢复河流生态自然环境。加快河道整治和塔河输水工程建设,对塔河下游绿色走廊实施抢救性保护。

    加强艾比湖、博斯腾湖、喀纳斯湖、艾丁湖、巴音布鲁克、库鲁斯台湿地生态修复工作。保护赛里木湖及其周边山地草甸的生态环境完整性。各类湖泊水质达到国家环保标准。建设湿地类型自然保护区,实施孔雀河-罗布泊湿地、额尔齐斯河流域湿地、乌伦古河湿地、伊犁河等湿地保护与恢复项目。

    产业园区布局优化

    根据水资源、大气环境容量等生态环境容量和生态环境保护要求,统筹工业与旅游业、农牧业发展,科学布局工业园区。撤并、整合现有低水平重工业园区;裁撤达不到环保要求的重工业园区;合理确定园区规模,避免贪大、粗放和破坏生态环境。

    所有重工业园区达到国家循环经济园区标准,生态敏感区域重工业园区应达到《行业类生态工业园区》的要求。按照按照“生产在园区、生活在城镇、产业园区与中心城镇互动”的原则,所有工业园区规划纳入城镇总体规划,促进园区与城镇一体化发展。

    空间管制

    全疆范围城乡空间划分为适建区、限建区和禁建区三类:

   (1)禁建区:包括世界文化与自然遗产地、自然保护区、生态功能保护区、地表水源一级保护区、地下水源核心保护区、风景名胜区、历史文物保护单位和历史文化遗址、地质公园核心区、森林公园的核心景区、重点生态公益林、湿地保护区、各级土地利用总体规划确定的基本农田保护区、坡度大于25度的自然山体、水体河流控制区、地质灾害易发区、滞洪泄洪区以及其他需要控制的地区。

   (2)限建区:包括重要生态敏感地区、区域性基础设施通道和区域绿地等区域。

    重要生态敏感地区主要包括:山前丘陵草地戈壁生态区,绿洲沙漠边缘地区,塔里木河、额尔齐斯河、额敏河、乌伦古河、伊犁河、喀什噶尔河、叶尔羌河、玉龙喀什河等河流的生态控制地带和江河源头地区,水土流失中度以上地区,保障绿洲供水安全的江河源头生态控制区等,经济林、地表水源二级保护区、地下水源防护区、一般农田保护区、坡度介于15-25度的自然山体、乡村风貌保护区、采煤塌陷区和沉陷区、历史文化古迹周边限制建设区、重大污染企业周边限建区等。区域性基础设施通道包括:重大交通、能源、电力通讯、微波光纤通道和区域性引水工程通道,机场建设净空控制区域等。区域绿地为城镇周边生态防护林地,主要包括:城市周边的绿环或绿楔,城镇群大型生态绿地和防护林地等。

   (3)适建区:指除禁止建设区和限制建设区以外的地区,是城市和农村建设发展优先选择的地区。

    人文环境建设

    大力发展一体多元、融合开放、具有新疆特色的现代文化,保护历史文化遗产,健全城乡文化基础设施,壮大文化产业,培育一批文化强市,打造一批边疆文化名城,扩大对外文化交流,弘扬“爱国爱疆、团结奉献、勤劳互助、开放进取”的新疆精神,建设魅力独特的文化强区。

    加强历史文化名城、名镇、名村保护。支持符合条件的城市申报国家级和自治区级历史文化名城,支持符合条件的乡镇(团场)、村(连队)申报国家历史文化名镇、名村。

    加强社区建设,引导和鼓励各民族群众共同居住同一社区。健全社区组织、推进社区公共服务、保障社区公共安全、发展社区公共参与、扶持社区经济发展。研究制定“新疆维吾尔自治区和谐社区建设导则”并推动各地州市(县)制定和谐社区建设专项规划。

    帮扶贫困人口。以南疆三地州、沿边高寒地区和其他重点贫困县为重点, 2020年实现全面小以康目标为导向加大扶贫力度,创新扶贫方式。农村地区实施集中连片扶贫开发;城镇继续做好就业援助工作,及时解决零就业家庭就业问题。

    完善公共服务体系。坚持公共资源向贫困落后地区和农村倾斜,重视城市社区和乡镇(团场)等基层阵地建设,达到国家建设标准和全面小康社会建设目标;以绿洲为单元,以中心城市为核心,构建覆盖城乡的文化、教育、科技、体育、医疗卫生等人文环境公共设施体系。

    塑造城乡特色风貌。按照现代化和民族特色、地方特色相统一的要求,规划建设新农村和新城镇。城镇建设应符合地方气候条件,充分利用自然地理条件,挖掘地方文化内涵,结合现代功能要求进行创新,塑造特色城乡。

    基础设施

    到规划期末城市供水普及率100%,县城供水普及率98%;所有城市关停集中供水管网覆盖范围内自备水源,并完成应急备用水源建设。加强水质检测能力建设,50万人口以上城市具备106项水质检测能力,其他城市具备42项水质检测能力;所有县城公共供水厂具备10项日检指标检测能力。建立农村安全饮水保障体系。

    城市污水处理率达到90%,污水再生利用率达到40%。重点镇建成污水处理厂。

    全疆城镇燃气普及率达到96%以上,全疆城镇普遍使用天然气,各城市民用天然气的气化率达到80%以上。

    大力发展集中供热和清洁能源供热,城市集中和清洁能源供热普及率达到95%。

    实施“三网融合”工程,推进新疆电信、移动、联通公司的光纤宽带网络覆盖工程和第三代移动通信网络覆盖工程。

    以绿洲为单元统筹布局垃圾处理场、填埋场等环卫设施。新建生活垃圾处理设施应尽量采用卫生填埋。提高乡村垃圾收集、清运和处理水平,生活垃圾实现乡村收集中转、县市处理的模式。垃圾处理实现资源化、无害化和减量化。

    近中期行动计划

    从2013年到2020年,实施五大方面22具体行动:(1)壮大中心城市,优化城镇发展格局:包括打造国际城市、培育新增长极、培育中心城市、统筹城乡发展、培育兵团城镇5个行动。(2)增强产业支撑,改善城镇发展条件:包括促进产城融合、完善旅游设施、推进交通快捷3个行动。(3)建设和谐新疆,提高城镇发展质量:包括完善住房保障、改进公共服务、建设和谐社区、保护历史文化、塑造特色风貌、建设生态屏障6个行动。(4)完善基础设施,提升城镇承载能力:包括建设节水城镇、建设节能城镇、建设园林城市、改善市政设施、提升防灾能力5个行动。(5)健全规划体系,创新城镇体制机制:包括健全城乡规划、推进区域协调、完善城市管理3个行动。

稿源: 新疆日报20120730 作者: 责编: 李欣凭