当前位置: 新疆哲学社会科学网>> 经济与社会>> 人口与生态  

团场实用人才队伍建设存在的问题与对策

http://www.xjass.com  2010年04月27日 23:05:26 新疆哲学社会科学网

     改革开放以来,团场实用人才做为农业实用技术的实践者、示范者,在加快农业科技成果转化应用,推动农业产业化经营和农业结构调整,带领职工群众脱贫致富,促进团场经济发展等方面发挥着重要作用。但是,团场实用人才队伍建设与团场经济社会发展的需要还存在一定差距。如何加快团场实用人才队伍建设步伐,为促进农业、团场经济又好又快发展提供坚实的智力支持,成为摆在我们面前的一项重要任务。

    一、团场实用人才的概念及分类

    团场实用人才是指从业人员个人投资,从事农业生产经营活动,以及涉农服务活动,具有一定知识或技能,能够起到示范带动作用,为当地农业和团场经济社会发展事业做出积极贡献的团场从业人员。其基本特征是:兵团团场实用人才是以职工个人身份表现出来的技能形成,具有使用的自我性、投资的个体性、经营的自主性和独立享有经营收益与承担经营风险。其“示范带动作用”和“积极贡献”是之所以称其为“人才”而不同于一般农业职工的显著特点。由于兵团体制的特殊性,兵团团场实用人才较农村实用人才和团场专业技能人才有较大区别,他不同与行政供养人员、行使公共权力的人员或以团场资金、设备经营的企业管理人员。

    团场实用人才队伍建设工作是促进团场经济发展的现实需要。近几年,兵团在落实团场基本经营制度时,加大了调整农业结构,实现产业升级,增加职工收入,推进农业产业化的力度。要实现这些目标,必须依靠一支阵容大、门类齐、素质硬的团场实用人才队伍。

    按照从业领域的不同,团场实用人才可分为以下三种类型:

    1.生产型实用人才。是指从事种植、养殖、农产品加工,达到较大规模,或在同等投入条件下,单位投入产出效益明显超过本地平均水平,具有一定示范带动效应,帮助团场农业职工增收致富的团场从业人员。包括种植能手、养殖能手、加工能手。

    种植能手:在团场种植某一种或多种作物,规模大、单产高、收入高的团场从业人员。

    养殖能手:养殖一种或多种畜禽,规模大、收入高,具有一定示范带动作用的专业养殖大户。

    加工能手:在团场从事农副产品加工业,规模较大大、收入水平高的团场从业人员。

    2.经营型实用人才。职工自有或合伙拥有生产资料、资金、技术,在团场从事工业、运输业、商业、饮食业等非农产业,取得较高收入的经营者。主要是指:

    农产品经纪人:以收取佣金为目的,在团场专门提供产品供求信息、促进农产品交换与流通、引进实用技术,为团场职工提供信息、中介、咨询服务的从业人员。

    专业合作组织带头人:为团场经济发展、职工增收发挥了突出作用的团场各类专业合作组织的领办人、创办人、负责人。

    3.服务型实用人才。是指团场职工以个人技能或个人拥有的设备为其他职工提供服务的从业人员。包括农机、信息和农资服务等人员。

    二、团场实用人才队伍建设存在的问题及其原因

    由于历史和现实的原因,团场的经济和社会发展仍相对滞后,团场实用人才的总量不足,素质不高,结构不尽合理,团场实用人才资源开发能力和水平较低,特别是在开发团场实用人才资源、充分发挥团场实用人才示范效应等方面仍做得不够,这些问题的存在在一定程度上影响了团场的社会经济发展。

    (一)团场实用人才管理工作中的问题

    1.多头管理。团场实用人才类别多样,涵盖面广,涉及的职能部门较多,工作上既有部门之间也有部门内部的管理体制不顺和职能不清等问题。组织、人事、劳动、农业、工会、工商联等部门沟通配合不足,还没有形成一种统一、相互协调的工作机制。

    2.界定不清。在实际工作中,对团场实用人才的理解和界定不清,经常把团场实用人才队伍建设与农业专业技术人员队伍建设或者技能人才队伍建设混同;同绿色上岗证书培训混同;把一般承包职工同有特殊技能、经营规模大、经营效益好的“人才”混同起来。

    3.投入不足。各级部门安排用于团场实用人才队伍建设的经费投入有限,以职能机构投入为主导、社会力量多方参与的团场实用人才队伍建设多元化投入格局尚未形成。

    4.管理服务不到位,团场实用人才的管理和服务工作相对滞后,缺乏相应的培养、使用机制。师、团、连多级团场实用人才管理体系尚未建立,团场实用人才的配置、培养和储备缺乏长远规划,实用人才流动机制不健全,团场实用人才库建设或信息管理系统建设等基础性工作薄弱,人才的利用率不高,培训与使用脱钩,缺少对团场实用人才的跟踪服务,更谈不上开展信息、技术、市场等方面的专门服务。

    5.激励机制不健全。对团场实用人才的表彰和奖励活动尚未形成制度,团场实用人才的奖励和保障工作总体上缺乏系统性和激励性,但因配套的资金、技术、信息等方面的激励机制不够完善,影响了团场实用人才参与科技创新,引进新技术、新品种和领办经济实体的积极性,制约了人力资本作用的充分发挥,难以最大限度地激发人才的积极性和创造性。

    6.评价定级工作落后。对于团场实用人才的评价工作,没有建立起一整套科学的评价体系和评价指标,缺少对团场实用人才的标准和范围的界定。

    7.扶持政策落实不够。团场实用人才的相关政策在科学性、创新性、优惠性、务实性、灵活性和配套性等方面与先进地区相比差距较大,团场实用人才队伍建设的配套措施不完善,难以适应建设屯垦戍边新型团场的要求。

    (二)团场实用人才结构适应性问题

    1.不适应团场经济结构调整的变化。目前团场实用人才中生产型实用人才所占比例较大,而经营型和服务型实用人才比例偏小,大部分实用人才仍停留在种植、养殖这种生产周期较长、获益较慢、风险较大的行业上发展,而对于市场经济日益需求的农产品精深加工、营销、物流、技术推广等方面的团场实用人才较少,尤其是外向型、开拓型的经营管理人才极其短缺,技术全面、行业覆盖面广的综合型、全能型实用人才更少,团场实用人才的这种结构不利于团场经济社会的协调发展。

    2.团场实用人才布局失衡的问题。团场实用人才布局结构失衡。优秀实用人才多集中在经济较强、交通便利的团场,腹心团场、城郊团场多,种植、养殖结构丰富的团场多,贫困地区实用人才偏少,偏远团场、边境团场的实用人才少,种植、养殖结构单一的团场少。

    3.团场实用人才的能力结构不适应团场经济发展的要求。目前团场实用人才总体受教育水平较低,与发达国家农业从业人口中45%-65%接受过正规高等教育相比差距甚远,高学历的实用人才所占比例小,初中及初中以下文化程度的实用人才占较大比例,大部分没有受过系统的农业专业教育。专业比较单一,知识面比较窄,有一技之长的人才相对较多,复合型人才偏少。

    (三)团场实用人才培训中的问题

    全面加强对团场职工的培训,是提高团场职工素质的关键。还存在培训主体不明确、培训管理跟不上、培训方式不灵活、培训内容针对性不强等问题。

    1.培训主体和管理各自为阵。团场的实用人才培训目前穿插在各个部门的培训当中,这其中有组织部、人事局进行的“绿色证书”培训、劳动和社会保障局开展的《兵团技能人才培养“95225”工程》培训、农业局和工会举办的各类专业合作组织带头人培训和团场经纪人培训、工商联举办的各类创业培训等,各部门的培训有效整合不够,团场实用人才的培训缺乏系统性、整体性和计划性。

    2.培训方式较落后。一是培训方式有待改进,目前一些团场片面追求培训数量和获证比例,对培训的质量重视不够。团场实用人才的文化结构参差不齐,有的团场培训方式比较单一、陈旧,在培训方式和方法上不够灵活,只注重课堂书本的理论培训,对实践操作培训力度不够,现场体验及参与式等的有效培训形式和手段不足。二是培训时间短,后续培训和跟踪考察少,全方位、立体化的培训格局尚未形成。培训之后缺乏后续培训和培训绩效的跟踪评估,没有更好的发挥全程培训的作用。三是培训的优秀师资力量不足。团场自己抽调团生产科等部门的同志进行授课,这部分授课教师实践经验比较丰富,但理论功底较差;委托师技校等教育机构进行培训,学校里的教师理论功底比较扎实,拥有良好的授课技巧,但对于实践操作经验较欠缺。

    3.培训内容实用性和针对性不足。一是培训内容针对性还不够强。现在的培训有些与生产实际及团场职工需求的结合不够紧密,实用性不强,与团场的经济结构调整适应性不足,进而影响了团场职工参与培训的积极性。团场实用人才涉及的技术种类繁多,目前培训专业的设置难以适应实用人才培训的需要。二是培训的重点不够突出。在调研中,有些团场反映培训教材太老套,大多是对种植、养殖等带有共性专业的培训,而对企业经营、经纪人、信息技术等方面的培训力度不够,对团场各类产业大户、致富能人等开展的针对性分类培训较少。

    (四)团场实用人才与团场改革发展不相适应的问题

    1.没有充分实现规模化经营的问题。规模化经营是团场实用人才尤其是生产型实用人才成长的重要基础。团场职工生产规模、产品规模普遍偏小,原因在于兵团地处西部经济欠发达地区,职工市场化主体地位培育不足,二、三产业不发达,农业劳动力不能有效转移,土地得不到有效流转,团场实用人才难以大量涌现,专业合作组织的发展受到制约。

    2.与农业结构调整不相适应的问题。随着团场的农业结构一步步进行调整,各类特色种植业、特色养殖业得到大规模的发展,但现行的团场实用人才考核和培训体系难以适应团场的结构调整需要。目前,“绿色证书”的培训只有三个专业,即:小麦、棉花和农机,团场进行的各类技能培训内容和考核也多是只限于棉花和粮食,培训的实用性和针对性不强,没有针对本团场特色产业的相应培训内容。团场的实用人才队伍也多是种植能手、养殖能手等生产型人才,缺少二、三产业人才,难以适应目前团场结构调整,发展特色种植业、养殖业的需求,更难以适应团场日益增加的对农产品精深加工、营销、物流、技术推广等方面的人才需求。

    3.统分结合的双层经营问题。一些团场没有充分建立起市场化经营的机制,在明晰产权、放开搞活等方面做得不够,没有很好地处理无限责任和有限责任的关系,没有充分发挥市场配置资源的作用。团场目前实行的是以职工家庭承包经营为基础,统分结合的双层经营体制,但有的团场仍然习惯于计划经济的思维方式和理念,在生产经营中统的过多、过死,分的太少,习惯用指令性计划来垄断资源,没有充分发挥职工的经营自主权,因而限制了职工在市场化条件下自主经营积极性的发挥,也在一定程度上影响了团场实用人才队伍的发展与壮大。

    4.农业专业合作组织发育不完全。专业合作组织是职工与市场链接的重要依托,它在推进兵团农业产业化进程、发展团场经济及增加农工收入等方面起着明显作用。但目前农工专业合作经济组织的发展现状也还存在不少问题,主要包括:一是己经组建的农工专业合作经济组织规模比较小,组织化程度较低,农工利益保护和抵御市场风险机制不健全,组织协调、经营和带动能力不强;二是对专业合作经济组织的引导、协调、服务不力,内部民主管理制度不健全;三是专业合作经济组织与龙头企业、团场连队之间的利益联结机制还不健全等。这些问题的存在制约了兵团农工专业合作组织的发展与壮大,同样制约了团场实用人才队伍的发展与壮大。

    (五)团场实用人才没有充分发挥作用的问题

    团场实用人才的总量不足,总体上对团场经济的推动作用不是很强。目前,只有极少数农业技术型和经营型人才致富带富能力相对大些,其他实用人才在项目规模上、社会影响上普遍偏小,致富带富能力偏低,没有充分发挥作用。究其原因主要有四个方面:

    一是团场市场化发育水平不高。一些团场行政垄断性太强,没有充分发挥市场机制的作用,政策不活,管得过多过死,限制了经营型、服务型等团场实用人才队伍的成长与发挥作用。

    二是环境制约。团场实用人才有科技和市场头脑、发展眼光、致富专长,但团场相对落后的发展环境制约其能力的发挥和事业的发展。

    三是专业大户少。实行家庭承包经营以来,由于目前土地等生产要素向大户或能手合理流动或集中的机制还不尽完善,限制了大户或能手将其产业进一步做大做强。由团场实用人才创办或领办的农业产业化“龙头”企业少,高素质、高技能型产业大户、具有辐射作用的产业基地较少,对广大团场职工的带动作用和帮扶作用有限。

    四是激励不足。团场在制定激励实用人才充分发挥作用的有效政策措施方面,还显得缺乏力度。在团场结构调整、资金、良种、技术、培训等方面还没有专门针对团场实用人才的激励政策和措施,对团场实用人才的积极性调动不足,影响了团场实用人才整体作用的发挥。

    三、团场实用人才队伍建设的对策建议

    在开发团场各类人才资源中,加强团场实用人才队伍建设,是解决“三农”问题的根本,是加快农业现代化的基础和保证。

    (一)更新人才观念,切实加强对实用人才工作的组织领导

    1.更新人才观念。目前,人们的头脑中对人才的概念仍然存在模糊认识,依然认为只有高学历、高职称的才能称其为人才,其实那些由团场普通农工成长起来的,长期扎根于团场,活跃在农业和团场经济社会发展第一线,具有一定知识或技能,并具有一定工作业绩或社会影响力的致富带头人也是人才。因此,转变观念,提高对团场实用人才重要性的认识,打破传统的人才开发理念,树立科学的人才观,把致富带头作用作为发现和识别团场实用人才的标准。

    2.加强领导,健全组织机构。团场实用人才类别多样,涵盖面广,涉及组织、人事、农业、劳动和社会保障、科技、教育、财务、工会、工商联等较多职能部门,因此,团场实用人才队伍建设需要各有关部门协调配合,共同推进。根据自身的职能特点,负责做好相关的项目支持、资金统筹、技术培训、业务指导和服务管理工作。

    3.完善团场实用人才管理制度。制定团场实用人才队伍建设中长期发展规划,出台实用人才的培养、使用和激励方面相应的宏观政策,建立团场实用人才队伍建设专项资金;师一级负责团场实用人才培养的组织,提供实用人才培训、交流的平台,指导督促团场建立完善实用人才开发培养机制,优化实用人才发展环境; 建立完善实用人才开发、培养、使用和激励机制,每年有重点地帮扶一批有潜力的青年职工自主创业,将团场实用人才工作纳入党政领导人才工作目标责任制考核和新型团场建设考核体系,。

    4.建立团场实用人才信息库,实现对实用人才队伍的动态管理,为团场实用人才发展政策的制定、开发和使用提供依据。要摸清家底,掌握现有实用人才资源量,在各级农业主管部门对获得农工技术人员职称的农工技术人员已建立的业务档案(包括技术人员参加培训、学习目的、时间、成绩和获奖情况)的基础上,建立团场实用人才信息库。

    (二)创新完善机制,不断优化实用人才发展环境

    1.建立实用人才队伍建设投入机制。目前在团场开发工作大部分没有经费来源渠道,部分国家项目工程有经费资助,但资金缺口都较大,主要由团场自行解决经费,团场负担很重。建议积极争取国家财政资金支持和兵团自筹资金对实用人才工作的投入,兵师团三级要切实加大对实用人才队伍建设的投入力度,除从国家争取的职工培训专项资金外,兵团每年应按农业投入资金的1%,安排一定规模的专项资金专门用于团场实用人才队伍建设,并逐年递增。

    2.建立实用人才创业投资机制。兵团通过建立团场实用人才创业兴业基金,积极探索银行信贷、社会投资、职工自筹等多渠道、多形式的团场实用人才创业投资机制,加大对团场实用人才创业扶持力度。

    3.创新团场实用人才评价机制。针对团场实用人才的特征、类型及其成长规律,制定出台团场实用人才评价管理办法,对团场实用人才的概念作出科学定义,明确团场实用人才的种类,并对每类人员在道德素质、技能、业绩、贡献、示范带动能力等方面作出具体界定,完善评价标准。团场实用人才的评价要以能力和业绩为导向,通过团场工会推荐、产业协会推荐和职工自荐相结合的方式,由各团场根据团场实用人才评价标准,确定需确认的团场实用人才建议名单,公示后将材料统一上报各师农业局汇总。然后由各师团场实用人才确认小组组织相关专家,对各团场上报的建议人员进行评选确认和公示。各师人才办发文公布符合标准的团场实用人才名单,并颁发证书。团场实用人才每年确认一批,每两年复核一次。

    4.完善实用人才使用机制。一是建立“实用人才+基地”、“实用人才+项目”制度,实行龙头企业、基地、项目实用人才使用责任制。二是建立“实用人才+协会或农业专业组织”制度,实现协会或农业专业合作组织对团场实用人才的自治管理。充分发挥行业协会和经济合作组织在产业发展方向、产业人才培训、农副产品销售等方面的积极作用。同时,建立实用人才联系农工制度,发挥实用人才的示范带动作用,使团场实用人才脱颖而出。

    5.建立健全团场实用人才激励机制。各师各团人才工作领导小组每年开展一次十佳致富带头人评选活动,对获得荣誉称号的团场实用人才进行表彰和奖励,并通过电视、广播、报纸等新闻媒体广泛宣传这些在团场经济社会发展中起示范带动作用的先进人物,宣传他们的创业精神和工作业绩,营造有利于团场实用人才脱颖而出的良好社会环境和舆论氛围。

    (三)加大团场实用人才教育培训力度

    在实用人才的培训工作中,一方面紧扣团场经济社会发展的实际需要,把职工素质教育、转岗就业培训和实用技术培训与团场实用人才的培养紧密结合起来,不断壮大团场实用人才队伍。另一方面针对团场实用人才的现状,要根据应用型人才成长的特点,坚持分类指导、按需培训的原则,有计划、有步骤地开展对团场实用人才的教育培训,逐步构建门类齐全、结构合理、层次分明、灵活开放的团场实用人才教育培养体系。

    1.创新实用人才的培养机制。实行实用人才培养规划与产业发展规划相匹配,使实用人才培训紧紧服务于产业发展大局。把产业人才培训任务纳入产业发展规划内容,实现工作同步安排;把实用人才培训经费纳入产业发展预算,实现经费捆绑使用。有效整合培训资源,杜绝“多头培训”和“重复培训”,提高实用人才培训的针对性和实效性。

    2.进一步优化培训模式,着力改变当前团场实用人才总量不足、地区间分布不均衡、结构不合理、素质整体偏低等问题,重点培养一批特色种养殖生产能手和经营能人,壮大科技示范户和致富带头人队伍,努力提高实用人才的综合素质,激励团场实用人才快速成长,增强他们带头致富和带领职工群众共同致富的能力。

    培训方式要兼顾原则性和灵活性,点面结合,注重方法。打破传统的课堂教育模式,转变过去“灌输式”、“填鸭式”的培训方式,在保证教学时间和培训质量的前提下,可以结合培训内容,单位生产实际等情况,采取集中培训与分散培训相结合、面授与自学辅导相结合、老师现场指导与多媒体教学手段相结合,或上大课,或田间指导,或“点菜”,或“预约”等多种行之有效的培训方式,由“我教什么你学什么”变为“你想学什么,我来教什么”。

    紧紧围绕兵团六大农业主导产业和十大优势特色农产品生产加工基地建设开展分层、分类培训,并建立培训档案,实行梯次培养。各师职业技术学校、技工学校、劳动就业培训中心等教育培训基地,重点培养团场实用拔尖人才;团场职工培训中心充分利用冬季农闲时节开展集中培训,重点培养产业带头人,另根据当地主导产业发展实际和职工培训需求,围绕生产周期和农时季节,通过集中培训、现场指导、技术服务相结合的方式开展培训;连队以文化活动室为阵地,根据时令开展季节性培训,重点培训农业实用技术。在充分利用现有培训资源的基础上,把有基础、有潜质、有条件的团场优秀实用人才选送到高等院校、科研院所深造,提升实用人才层次。

    3.进一步完善实用人才结构,以适应团场经济社会发展的需要。围绕培育和发展新的农业经济增长点,需要加强休闲农业、生态农业、农业招商引资、特种种养等农业新领域新产业实用人才的培养、引进。团场实用人才发挥作用的空间进一步从产前环节向产前、产中、产后整个产业链全面拓展,从种养业向农业多种经营、涉农制造业、涉农流通和服务业整个产业门类全面拓展,团场实用人才队伍建设必须适应这一发展趋势和变化,不断完善实用人才结构和布局,重点培养“精一门、懂二门、会三门”的复合型实用人才。

    4.增强实用人才的创业意识和驾驭市场经济的能力。大力开展团场实用人才创业培训,增强实用人才的市场意识、竞争意识,提高创业能力,营造良好的创业氛围,实现以培训促创业、以创业兴产业、以产业促增收,建立以创业效果为主要内容的创业培训绩效评价考核制度。

    5.实用人才培训应引入市场竞争机制。

    团场人力资源的开发是公共事业,培训投入主要是公共财政投入,对培训机构选择应采用政府采购的方式,通过招标选择培训机构,由培训机构提供培训产品,以提高培训的效益。改变过去用行政手段配置培训资源的作法,改由市场化运作的培训公司来承担培训任务。

    (四)加强团场实用人才服务体系建设

    目前兵、师、团三级团场实用人才管理体系尚未建立,团场实用人才的管理和服务工作相对滞后,缺少对团场实用人才的跟踪服务,更谈不上开展信息、技术、市场等方面的专门服务。而服务环境的完善是团场实用人才成长和发挥作用必不可少的保障。

    1.完善团场实用人才队伍建设的政策服务。针对国家下发的指导意见,尽快制定出台兵团加强团场实用人才队伍建设工作的实施意见,使团场实用人才队伍建设工作有章可循,实现制度化、规范化和持续化。

    2.加大对实用人才的扶持力度。实行承包资源优先,资金扶持优先,技术支持优先,教育培训优先等扶持政策。对领办、创办与兵团六大农业主导产业和十大优势特色农产品生产加工基地建设相关的经济实体的实用人才,在手续审批上适当放宽条件,在相关收费上给予优惠,并给予资金扶持和技术支持。对在科技开发、技术推广和成果转化中,取得较大经济和社会效益的要给予重奖,并保护其知识产权和合法收入。支持各类团场实用人才创办农业科技示范基地、优良苗繁育基地、承包租赁试验田,还可以优先承包攻关田、示范田,开发项目资金可享受农贷优惠政策,发展庭院经济在资金、品种、技术服务等方面可以优先扶持。给予一定的物资和精神奖励,并在职称和技能评定等方面给予特殊照顾,业绩突出的实用人才,可作为连队后备干部等等。

    3.加强引导,充分发挥团场实用人才的辐射带动作用。鼓励、支持和政策引导团场实用人才牵头组织团场职工成立各类新型的农业专业合作组织,创办经济实体,引领团场职工进行农业规模化生产,带动周围群众及周边地区发展特色农业和高效农业。要充分发挥团场实用人才的示范带动作用,鼓励他们开办技术培训班、技术中介服务机构,开展技术咨询和技术服务,面向团场职工普及推广科技知识,提高职工科技素质,帮助职工解决生产中的实际问题,提高农业生产效益。

    4.建立健全社会化服务体系,为实用人才提供信息、结算、农资、设备、贷款、用工、法律服务。加强农业科技信息和农业市场信息服务。综合利用网络和广播电视等信息技术,结合传统手段,加强对实用人才的科技信息服务。围绕农产品市场需求,加强农业市场信息服务,充分利用国家农产品市场监测预警系统所提供的农产品供求信息、批发交易与期货交易信息资料,强化市场预测,更好地为实用人才提供科学的农业市场信息服务。

    5.生活照顾,政治关怀。搞好实用人才的跟踪服务,主动解决他们工作、生活中遇到的实际问题和困难,解除他们的后顾之忧;要采取切实可行的措施,关心保护好他们的合法权益;要完善社会保障体系,改善生活条件。积极吸收符合入党条件、事迹突出、带动作用明显的优秀团场实用人才加入中国共产党;对政治素质好、创业创新能力强的优秀团场实用人才,可以推荐他们进连级管理班子或作为连级后备干部进行重点培养。(

稿源: 《兵团经济研究》2009年第2期 作者: 潘新刚 刘宗芸 叶梅 熊伟 责编: 李欣凭