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在新疆扶贫开发调研反馈意见时的讲话

http://www.xjass.com  2010年02月25日 12:04:42 新疆哲学社会科学网

    2009年6月7日

    根据回良玉副总理的指示和国务院扶贫开发领导小组的统一部署,在第二批学习实践科学发展观活动正深入开展之际,由国务院扶贫办、解放军总政治部、国家发改委、民政部、住房与城乡建设部、国家统计局共十位同志组成的国务院扶贫开发调研组于5月31日来到新疆。听取了自治区关于扶贫开发工作的情况介绍之后,在自治区人民政府钱智副主席、新疆军区和自治区各相关部门的领导和同志、南疆三地州党政主要领导同志的陪同下,从6月1日至6日,在南疆三地州考察了9个国家扶贫开发工作重点县的11个乡镇、10个村,走访了幼儿园、小学、中学、职高和乡卫生院,慰问了部分贫困农牧民群众,召开了4次座谈会,还听取了兵团农三师和托云牧场的汇报。调研的主要内容有抗震安居工程、边境扶贫、农村低保、农村低保与扶贫有效衔接试点、农村合作医疗、整村推进、产业化扶贫、劳动力转移培训、移民扶贫、贫困户建档立卡、军队扶贫、边境贫困团场、集体经济发展、定点帮扶单位援建项目等。总政治部刘彬等同志还代表调研组到红其拉甫哨卡慰问了边防部队官兵。虽然时间不长,但内容丰富,收获很大,使我们进一步加深了对国务院32号文件精神的理解和认识,进一步加深了对新疆经济社会发展与扶贫工作的理解和认识。

    5月31日,自治区人民政府向调研组全面介绍了2001年以来,自治区经济社会发展和扶贫开发工作取得的成绩、经验、存在的问题及今后的打算。我们所到的各地州、县,也都向我们介绍了相关情况。调研组同志一致认为,这些汇报与介绍都作了认真的准备,内容丰富、资料翔实、条理清晰,讲成绩符合实际,谈问题实事求是,比较全面、客观地反映了自治区扶贫开发及相关工作的现状。

    调研组认为,新世纪以来,新疆自治区党委、政府认真贯彻落实科学发展观,高度关注民生,高度重视扶贫开发,思路清晰、目标明确、重点突出、措施得力、成效显著。通过各部门通力协作,军队积极参与,各族干部群众共同努力,在中央国家机关定点扶贫相关部门、东西扶贫协作有关省市的大力支持下,32号文件提出的关于加大扶贫开发力度的相关政策正在逐步落实,《中国农村扶贫开发纲要(2001—2010年)》提出的奋斗目标有望在新疆如期实现。

    根据国家统计局的相关数据,全区贫困人口从2001年的329万减少到2008年的85.7万,贫困发生率从36.4%下降到8.4%;30个重点县的农民人均纯收入从1043元增加到2577元,增长1.5倍。

    在自治区财力并不宽裕的情况下,全面建立农村最低生活保障制度,努力实现应保尽保,使没有解决温饱的绝对贫困人口获得了基本的生存保障。贫困地区基础设施明显改善,社会事业深刻变化,区域经济实现了较快发展。

    2001—2008年,经过广大干部群众的共同努力,自治区贫困人口占全国贫困人口的比重,从3.12%下降到2.11%;贫困人口在全国的排序,从第13位下降到第14位;农民人均纯收入在全国的排序,从第25位提升至第24位。

    扶贫工作取得的成绩,不仅直接促进了新疆贫困地区经济社会的发展,改善和提高了人民的生活水平和质量,而且对于民族团结、政治稳定、边疆巩固、社会和谐都发挥了十分积极的促进作用。

    由于我们的调研内容在自治区向我们介绍的材料中得到了比较充分的体现,乐泉书记和在座各位领导对相关内容比我们更为熟悉,在这里就不再重复了。利用这个机会,把我们一些突出感受和体会,向乐泉书记和各位领导汇报,不妥之处,请批评指正。

    一、主要收获

    我们最突出的感受有三个方面:一是自治区领导对扶贫开发工作高度重视;二是自治区领导同志指导扶贫工作有几项重大的战略性举措;三是扶贫工作值得肯定的几项措施。

    首先,自治区党政领导特别是乐泉书记对扶贫工作高度重视。

    我们认为,自治区党政领导始终按照全面贯彻落实科学发展观的要求,从全局高度来认识做好扶贫开发的重要意义,始终把扶贫开发作为加强民族团结、维护政治稳定、实现边疆巩固、促进社会和谐的重要手段,作为实现全面建设小康社会目标的必然要求。

    新世纪以来,在国务院颁布《中国农村扶贫开发纲要(2001—2010年)》之后,2001年6月,自治区党委五届八次全委扩大会议即对新疆新阶段扶贫开发工作做出了总体部署,提出了“三年解决特困人口温饱、十年使低收入贫困人口步入小康生活水平”的总要求。

    为了有效地推动工作,层层落实责任,各地都实行党政主要领导扶贫工作责任制,并纳入干部政绩考核体系。党的十七届三中全会之后,自治区党委、政府根据三中全会《决定》,对扶贫工作又做出了新的部署。自治区党政主要领导同志定期听取扶贫工作专题汇报,研究解决工作中出现的问题。特别是乐泉书记非常重视和关注扶贫工作,经常深入贫困地区调研,多次作出重要批示。我们调研组到自治区的当天,乐泉书记就会见了我们全体成员,今天又亲自出席会议,与在座各位领导一起听取我们的汇报。这些都给我们调研组全体同志留下了极为深刻的印象。

    我们认为,自治区主要领导对扶贫工作的高度重视,为做好扶贫工作创造了良好的环境,提供了最有力的保障。

    第二,自治区指导扶贫工作有几项重大战略性举措。

    有四件事情给我们留下了深刻印象。

    一是抗震安居工程。自治区在全面落实农村新型合作医疗、大病统筹、两免一补、两基攻坚等各项支农惠农政策和全面建立农村最低生活保障制度的同时,针对返贫致贫的主要成因,从新疆地震多发,经常给各族群众带来重大人员、财产损失的实际出发,自2004年起,以抗震安居工程为抓手,以防灾避灾为目的,整合各方面资源,用五年时间解决了189万户、836万人口的抗震安居住房,其中贫困户74.2万户。这不仅实现了抗震安居的目的,而且也使广大农牧民的居住质量得到了进一步改善。

    “衣不遮体、食不果腹、住不避风雨”本来是绝对贫困现象三个明显特征。在基本解决农牧民温饱的同时,自治区全力推进抗震安居工程,及时加强农牧区特别是贫困农牧民危旧住房的改善和建设,这不仅满足了贫困群众的迫切需要和愿望,也成为新农村建设一个有力的切入点。这件事对当前和今后全国扶贫工作,都具有积极的借鉴和指导意义。这项工作国家已明确由住房和城乡建设部牵头。无论由哪个部门牵头来做,解决贫困人口住房问题已经也应该摆上扶贫工作重要的议事日程。

    二是农业产业结构调整。我国扶贫工作三十年,其发展的环境、条件有两个重要变化。一是由计划经济变为市场经济;二是由相对独立环境下的扶贫变为经济全球化背景下的扶贫。国内、国际两个市场的变化与波动,给扶贫工作提出了许多新的课题,也带来了许多不确定的因素。

    二十多年来,贫困地区为实现自身发展,努力培育优势主导产业,取得了一些成功。但这些产业普遍具有结构单一、外向依存度比较高的特点。由于抵御市场风险能力差,一遇市场波动,往往损失巨大而且惨重。像陕西的苹果、湖南、江西的柑橘、“三西”地区的马铃薯、新疆的棉花等等,在这次金融危机中,都遇到了类似的问题。市场冲击已成为返贫致贫的一个重要成因。

    自治区在农业产业结构调整方面,见事早、动手早。特别是棉花,从抓棉、稳棉到适当减棉,同时大力发展特色林果业和畜牧业,扩大了回旋余地,逐步提高了自身应对市场风险的能力。积极主动的产业结构调整,为贫困地区产业安全增加了砝码,为农牧民稳定增收创造了条件,也为抑制市场因素造成的返贫提供了保障。2008年,在全国扶贫开发工作重点县农民人均纯收入增幅低于全国平均水平的情况下,自治区30个重点县农民人均纯收入增幅达17%,高于全区平均水平7个百分点,其中一个重要的原因就是得益于积极的结构调整。

    三是高度重视阿合奇边境扶贫试点工作。南疆三地州、边境贫困县、高寒山区是新疆扶贫开发三个重点区域。阿合奇县集这三种情况于一身,尤其是边民守土固边,不能轻易搬迁,边境扶贫特点尤为突出。

    在试点启动之后,自治区领导高度重视,多次研究试点方案,围绕“安得下、守得住、能致富”的目标,力求达到“村变、户变、边境一线变”的效果。目前,试点已经两年,许多项目陆续完成。据了解,试点出现了两个可喜的现象:一是有县城外流人员要求返城,二是有边境外迁人员希望返乡。

    边境扶贫是个重大课题。我国陆地边境线2.2万公里,陆地边境县138个,其中边境贫困县60个。做好边境县的扶贫开发工作,意义重大而深远。认真实施阿合奇试点方案,科学总结试点经验,对新疆自治区和全国的边境扶贫工作具有积极的指导意义。

    四是边境县寄宿制教育和“双语教学”。语言不通是贫困人口提高素质、拓宽就业领域的一大障碍。我们所到的边境贫困县,在全面实行九年制义务教育、落实“两免一补”政策的过程中,大力开展教育扶贫,加快建设寄宿制学校,努力扩大“双语”教学的规模。这些地方在自身财力十分紧张的情况下,不断加大教育方面的投入力度,增加对贫困学生的生活补助,改善他们的生活、学习环境,深受学生和家长的欢迎。实行“双语教学”和寄宿制教育,不仅有效提高了人口素质,而且是阻断穷根、增加发展机会、实现脱贫致富的一项根本性措施。

    第三,自治区扶贫工作有几项好的做法。

    一是建档立卡。自治区从2000年开始,按照逐户摸底的办法,对贫困户进行建档立卡,2006年又进一步完善,逐步做到了“户有卡、村有册、乡有簿、县有网”,建立了一套完整的扶贫档案,为识别扶贫对象、落实扶贫政策、实施分类扶持奠定了基础。

    新世纪以来,国务院扶贫办对全国扶贫系统提出了普遍开展建档立卡工作的要求。但由于多种原因,许多地方建档立卡工作落实不好。因此,扶贫工作往往不能瞄准贫困户,资金使用效益不高。自治区在这方面的工作比较扎实,与农经部门合作,基本上做到逐年调整,档案比较健全,为落实各项惠农政策创造了条件,应该给予充分肯定和支持。

    二是扶贫工作的组织化。加强组织化是做好扶贫工作的一个重要内容。有的同志以为组织化只属于发达地区和市场化程度较高的地区。其实不然,贫困农户更需要组织化,因为他们太弱小,势单力薄,根本无力与严酷的自然条件和市场环境抗争。贫困农户的组织化需要有先进生产力的直接参与和引导。乌恰县的玛依喀克牧草基地建设和阿合奇县的劳务输出都是这方面的例子。

    乌恰县委、县政府从2006年开始,已连续三年动员机关干部、入党积极分子、科级后备干部共13000人次,每年分六批,按军事化管理,实行连、排、班建制,与农牧民同吃、同住、同劳动、同学习,引导农牧民参加草料基地的建设。围绕生态移民项目区的建设内容,贫困农牧民只管打工、挣钱、学习,逐步提高自身发展能力。为了帮助贫困劳动力到疆外打工,阿合奇县由政府出面进行组织,配翻译、带厨师,与内地企业建立了良好的合作关系。在受到全球金融危机冲击的情况下,有组织外出打工的人员没有一人返乡。组织化提高了农牧民抵抗风险的能力。

    三是整村推进、连片开发。整村推进是《纲要》实施后扶贫部门推动的一项重点工作。但以村为单位促进产业发展,往往受到规模的局限。在各方面不断加大对“三农”支持力度,基础设施和社会事业投入力度不断增加的情况下,国务院扶贫办提出开展“县为单位、资源整合、整村推进、连片开发”的试点。我们在洛浦县恰尔巴格乡巴米村看到了自治区开展的连片开发的试点,扶贫出资950万,整合交通、水利、林业等各方面资金7120万元,按照“统一规划、集中投放、渠道不乱、任务不变、各尽其力、各记其功”的原则,集中时间、集中财力,使项目区发生了巨大变化,为下一步发展奠定了坚实基础。在“大扶贫”格局逐步形成的形势下,这种办法是提高资金使用效益的成功经验。

    四是设施农业。设施农业是现代农业的一个重要标志,但设施农业不仅仅属于发达地区。设施农业对于贫困地区的发展更有现实意义。要克服贫困地区发展传统农业、靠天吃饭的局限,实现稳定发展,设施农业是一项重要的措施。我国贫困地区遭受严重自然灾害的机率是其它地区的五倍,发展设施农业是实现防灾避灾的重要手段。对于条件特别恶劣的地方而言,发展设施农业要算经济账,但又不能只算经济账。我感到,在阿合奇、乌恰、塔什库尔干这些地方发展设施农业,就相当于建设基本农田。

    二、关于自治区扶贫开发面临的困难和问题

    我们已经取得了巨大的成绩,同时也还面临着非常繁重的任务和挑战。

    首先,贫困规模还很大。按照建档立卡的数字,全区在新标准以下的贫困人口还有275万人,这相当于全区农牧民人口的22%。

    第二,一些特殊地区贫困程度还很深(塔什库尔干的塔合曼乡拜什库尔干村和达布达尔乡阿特加依里村、叶城的乌夏巴什镇台斯村)。幸亏有了农村低保,才能维持基本的温饱,但返贫压力巨大,发展还没有找到较好的办法。有合作医疗,有两免一补,有农村低保,有抗震安居房,就是没有发展能力。

    第三,发展差距扩大。城乡收入差距达3.3:1,农村内部差距也在扩大,山区和平原之间也是如此。

    第四,金融危机的影响不可低估。去年全国农民人均纯收入增长8%,而贫困地区只有7.6%。今年上半年农户人均现金收入中,工资性收入增长10.1%,增幅同比下降10.2个百分点;出售农产品收入增长3.4%,增幅同比下降14.3个百分点。

    三、关于下一步的建议

    对于下一步的扶贫工作,自治区已有全面考虑,我们都原则同意。在这里提四点建议,仅供参考:

    一是扶贫与低保两项制度的衔接。实现农村最低生活保障制度和扶贫开发政策有效衔接是十七届三中全会《决定》和2009年中央一号文件提出的重要任务。现在,扶贫工作已经进入开发式扶贫与救助式扶贫两轮驱动的新阶段。低保维持生存,扶贫促进发展,两项工作紧密结合,相辅相成,不可相互替代,也不能搞两张皮。识别方法、认定程序、支持措施、管理制度都要衔接。要通过衔接,建立一个稳定的工作机制;建立一个通用的工作平台或信息系统;建立起合理的规模控制;更要与各项扶贫政策相衔接,明确相应的支持政策。

    二是努力向贫困户倾斜。现在行业扶贫的力度越来越大,资源整合力度也越来越大。这就要求,一方面要集中扶贫资金用于发展,努力避免与其他部门的重叠;另一方面,要更多地把扶贫资金用于贫困农户。现在,以扶贫资金做引子,可以整合更多的资金用于贫困地区。整合资金十分必要,也完全可行,但有一个问题需要引起重视。现在凡是到户的扶持措施几乎都要求贫困农户自己配套,但真正的穷人往往拿不出钱来配套,哪怕只是几百元。结果由于难以配套,就不能享受扶贫政策,出现了扶贫政策的流失。这个问题不解决,真正穷人的利益就得不到体现。安居工程部分贫困户反映了这方面的问题(叶城县乌夏巴什镇台斯村)。

    三是进一步完善扶贫投入机制。目前在完善扶贫资金投入机制方面已有一些探索,如铁畜周转、羊只到户;定植嫁接、林果到户等等。但由于贫困户自身素质低下,扶贫效果往往不能持续。为了解决这个问题,一些地方又采取把项目交给能人经营的办法,但贫困人口的利益又不能很好得到体现。和田县布扎克乡阿孜乃巴村地毯加工协会的做法是把地毯架作为资产分给贫困户,再将其集中起来由协会统一运作,是个有益的创新。贫困户既可以获得打工收入,又可以获得资产分红,收入稳定,利益体现比较充分,值得进一步探索完善。

    四是阿合奇“边境扶贫”试点的扩大问题。对阿合奇边境扶贫试点工作的总结要进一步深化,充分体现“边境扶贫”这个特色。研究推广阿合奇试点经验,要从落实国务院32号文件精神考虑,从有利于工作出发,与“兴边富民”结合起来。可以考虑把南疆三地州边境贫困县作为一个整体,着力做好边境扶贫这篇文章(自治区有32个边境县,其中重点县17个;南疆三地州有8个边境县,都是重点县)。要充分发挥当地驻军、武警部队在边境扶贫工作中的作用。

    总之,国务院扶贫办将一如既往的支持新疆扶贫开发工作,也希望新疆自治区人民政府进一步加大对扶贫开发工作的支持力度。

稿源: 《新疆农村工作》2009年第十四期 作者: 范小建 责编: 李欣凭