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钱智副主席在南疆地下水开发利用 工作会议上的讲话

http://www.xjass.com  2010年01月31日 23:55:20 新疆哲学社会科学网

    自治区党委、自治区人民政府召开的这次会议主要任务是,以党的十七大精神为指导,抓住贯彻落实《国务院关于进一步促进新疆经济社会发展的若干意见》精神这一历史性机遇,进一步发挥南疆水土光热资源优势,全面部署南疆地下水开发利用各项工作,进一步明确目标,落实责任,着力提高南疆水利化水平,突破南疆农业发展的瓶颈制约,为南疆加快发展现代农业、繁荣农村经济和推进社会主义新农村建设提供有力的水利支撑。自治区党委、自治区人民政府对开好这次会议高度重视,中共中央政治局委员、自治区党委书记王乐泉同志对搞好南疆地下水的开发利用作出了一系列重要指示。这次会议就是贯彻落实王乐泉书记重要指示精神,进一步统一思想,提高认识,动员各方面力量,加大工作力度,把南疆地下水的开发利用推向一个新台阶。下面,我讲三个方面意见。

    一、切实提高对南疆地下水开发利用重要性的认识

    南疆农业农村经济在我区农业农村经济发展全局中占有举足轻重的地位。南疆人口接近全疆总人口的一半,农村人口占到自治区农村总人口的60%以上,是我区棉花、特色林果产品等重要农产品的主要产地,南疆的发展历来受到自治区党委、自治区人民政府的高度重视。2003年以来,南疆五地州认真贯彻落实自治区关于加快南疆农村经济发展的重大决策部署,推动南疆农村各项事业取得了长足进步,农村经济社会发生了深刻变化。尤其是近年来,南疆五地州立足自身优势,以市场为导向,加大农业结构调整力度取得明显成效,支撑农民增收的产业基础不断夯实。今年南疆特别是三地州农民收入增长实现历史性突破,扭转了多年来农民收入增长徘徊的被动局面,预计和田地区农民人均增收300元以上,喀什地区农民人均增收400元以上。但是也要看到,当前南疆农业农村经济发展仍然面临许多突出矛盾和困难,其中最突出的表现就是农业用水矛盾十分尖锐,农业用水总量不足已经严重制约了现代农业发展,成为影响农民增收的重要因素。只要把南疆农业灌溉用水问题解决好,就能有效增加农民人均资源占有量,特别是有利于增加耕地资源,实现农业增产农民增收。

    从南疆水土资源状况分析,解决南疆农业用水总量不足问题,必须在地下水开发利用上大做文章,这是目前最为现实的一条途径。和全疆其他地方相比,南疆五地州地下水资源蕴藏量十分丰富,据有关资料,到2010年南疆五地州地下水可开采量为71.5亿方,而2005年实际开采量仅为16.8亿方,开采潜力为54.7亿方。另外南疆地下水资源补给量大,平原区多年来平均地下水总补给量为220.4亿方,是实际开采量的13.3倍,合理开发地下水不会对生态环境造成重大影响。因此,加快开发利用地下水资源,不但潜力巨大,而且完全可行,具有重大的战略意义。一是有利于提升南疆农业水利化水平。农业现代化离不开水利化。一定程度上讲,南疆现代农业发展的突破口在水利化,关键在地下水开发利用。在有限的土地资源上,结合地下水开发,以推行现代节水新技术和先进灌溉方式为切入点,提高土地、水等资源的利用率和劳动生产率,是加快南疆现代农业发展的必由之路。二是有利于发挥南疆光热资源丰富的优势。南疆五地州年平均气温11.7度以上,年日照时数2656小时以上,积温高,无霜期长,冬季气温偏暖,绝大多数地方都可以搞复播,并且有利于发展一年多熟制作物,提高土地资源利用率和水资源利用率,切实解决南疆人多地少的矛盾。三是有利于推动农业灌溉方式变革。长期以来,南疆五地州农业灌溉主要依靠河水,河水灌溉受制于季节和时间的限制,农业用水高峰时,河道来水少,造成农业用水矛盾突出。地下水不仅能够直接用于高新技术节水,而且不受时间和气候限制,可以大大提高灌溉保障程度。通过开发利用地下水,全面推广现代节水灌溉技术,促进南疆农业灌溉方式的变革。同时,在地下水位较高的区域开发地下水,还能降低地下水位,减轻土地盐渍化程度。南疆五地州各级党政一定要把地下水开发利用提到重要议事日程,增强工作的紧迫感和责任感,抓住机遇,积极推动,努力开创地下水开发利用的新局面。

    二、把握重点,扎实推动,努力提高南疆地下水开发利用水平

    必须明确新形势下南疆地下水开发利用的总体思路和目标任务,坚决摒弃传统的开发利用方式,坚持节约优先、合理开发、优化配置的原则,科学论证、有序开发,推动农业灌溉方式变革,实行井水与河水灌溉互为补充,农业水利化与农业现代化互为促进,农业内涵挖潜为主与外延适度扩张有机结合,提高资源利用率、土地产出率和劳动生产率,提高农业整体素质、效益和竞争力。力争到2010年,南疆新增地下水开采量20亿方,开采规模达到36.7亿方,其中,南疆三地州新增开采量7.35亿方;到2020年,南疆地下水开采规模达到44.2亿方,南疆农业灌溉条件进一步得到改善,实现农业灌溉用水由以河水为主向井水与河水相结合的方向转变。实现这个目标,必须强化以下五个方面重点工作:

    (一)要科学规划,合理布局。长期以来,南疆农业灌溉都是以河水为主,井灌区建设总体不足,农业发展一方面严重缺水,一方面丰富的地下水资源没有很好的规划利用,制约了现代农业发展和农民增收。加快南疆地下水开发利用,当务之急就是要尽快把规划搞好,实行规划先行,坚决避免无序开发。自治区水利厅在充分调研论证的基础上,已经提出了南疆地下水开发利用总体规划,并经自治区党委研究通过。各地一定要从当地实际出发,结合自治区的总体规划,加快编制完善地州、县市两级规划,通过科学规划,形成合理的地下水开发布局。关于开发利用规划问题,我想强调四点:一是要注意和农业结构优化布局结合起来。重点是围绕南疆棉花、粮食、特色林果等优势农产品产业带建设,合理布局机电井,突出解决好农业结构调整中用水矛盾。通过大力开发地下水解决农业用水不足问题,提高灌溉保证率,进而扩大复播面积,变一熟制为两熟制,甚至多熟制,提高农作物复作指数和土地产出率,推动农业耕作方式的革命。关于这一点,大家可以通过算细帐向广大群众宣传,以粮食复种为例,南疆春季往往河道来水不足,不少地区因缺水而无法保证小麦的灌溉,导致小麦单产难以进一步提高。此外,在进行复播时期,又往往因缺水而限制了复播面积的进一步扩大。如果通过开发地下水,有效解决这两个时段的用水不足问题,不仅小麦单产可以进一步大幅度提高,而且再复播一季玉米,还可以解决南疆发展畜牧业饲草料不足问题,从而在有限的土地面积上同样获取较高的收益。二是要注意和生态环境保护结合起来。南疆生态环境十分脆弱,尤其是地表植被生长和地下水系统紧密联系,对地下水位变化十分敏感,一旦开发利用不慎,生态系统破坏后再恢复难度很大。一定要按照生态保护优先的原则,合理控制地下水位,形成开发和补给有效结合的良性循环,促进地下水资源的永续利用。三是要注意和发展高效节水灌溉结合起来。地下水开发成本较高,如果不变革传统灌溉方式,高效利用地下水只能成为空话,往往会出现开发快,利用难的被动局面。因此,必须一开始就要把节水灌溉纳入地下水开发利用规划,一起组织实施。四是要注意和发挥好现有水利设施的作用结合起来。这几年,南疆水利工程和农田水利基本建设投入力度比较大,但是因为配套工程建设跟不上,有些设施并没有完全发挥好作用,开发利用地下水一定要充分考虑到这些因素,特别是要把井灌区建设与河水灌溉区的水利工程衔接好,使地下水从开发起就能见到成效。

    (二)要加大投入力度,加快机电井建设。南疆地下水开发要突破,首先是机电井建设要突破,必须采取更加有力的措施,全面铺开机电井建设。力争到2010年,南疆在现有配套机电井1.78万眼的基础上,新增配套机电井8816万眼,其中,南疆三地州新增配套机电井4900眼,确保南疆30%以上的基本农田实现井水辅助灌溉,到2020年,配套机电井总数达到3.16万眼。要在搞好规划的基础上,把机电井建设放到今冬明春南疆五地州水利建设突出位置进行安排部署,全力推动,力争2008年取得实质性进展。自治区已经决定,从2008年起,在符合规划的前提下,自治区财政每年安排专项资金用于新打配套机电井的补助,给巴州、阿克苏地区每眼井补助10万元,给喀什地区每眼井补助15万元,给和田地区、克州每眼井补助20万元。自治区农业综合开发、优质棉基地、以工代赈、扶贫开发、灌区续建配套、塔河综合治理工程、日协贷款项目、世行节水项目、节水示范等项目用于节水建设的资金,要整合利用并重点向地下水开发项目倾斜。南疆五地州也要相应安排投入,加大资金扶持力度,鼓励农民在规划指导下,积极建设机电井,利用井水调节用水矛盾。要提早动手,抓好机电井配套建设,对已有机电井没有配套的要抓紧维修配套,新打机电井只要条件具备就要抓紧开工,确保打成一眼,配套一眼,及时投入使用。已经配套的机电井要保证在生产季节切实提高开井率。

    (三)要加快发展节水农业,提高地下水资源利用率。加快开发利用地下水必须突出发展节水农业。要把节水技术推广和农业生产方式变革结合起来,作为发展农业的一项重大革命性措施来抓。一是要大面积推行高新节水灌溉技术。这项工作一定要和机电井建设、耕作制度改革有效衔接,一方面有效利用地下水资源,一方面充分利用南疆丰富的光热资源,通过突破南疆农业用水瓶颈,大幅度提高农作物复种指数。要发挥示范带动作用,加快推行"一年多熟制"和复播套种技术,在设施农业、林果园艺作物种植中全面铺开高新技术节水,提高单方水效益和单位面积收益。通过节水实现增水,利用新增的水资源开发和整理土地。南疆有些地方在这些方面已经探索出了一些成功经验,要认真总结,积极推广。最终要使高新节水成为南疆农业灌溉的主要方式。力争到2010年南疆新增高效节水面积累计达到200万亩以上,其中,利用地下水发展高新节水灌溉面积达到150万亩以上,每年50万亩以上。二是要全面普及常规节水技术。继续坚持不懈地抓好以渠道防渗、渠系建筑配套为主的输水工程建设,实现干、支、斗三级渠道全防渗,最大限度地利用好现有水资源,避免井水资源浪费。要结合机井建设,在适宜地区大力推广低压管道输水技术,进一步提高渠系水的利用率。推广普及小畦灌溉、细流沟灌、波涌灌溉等田间常规灌溉技术,加强田间土地平整,鼓励使用激光平地技术,科学控制入畦流量、灌水定额,全面提高灌溉水利用率,使灌溉水利用系数明显提高,从多方面节约利用井水资源。力争“十一五”期间,重点在南疆三地州新建防渗渠道3700公里,农田渠系灌溉系数提高到50%以上,井水亩灌溉定额降到500方以下。三是要抓好工程性节水。要把大型灌区节水改造、病险水库除险加固、优质棉基地节水项目、节水示范项目、塔里木河综合治理节水改造、农业综合开发节水项目、以工代赈节水项目等建设与地下水开发利用更好地结合起来。继续抓好中、小型灌区节水改造和末级渠系配套节水改造项目。四是要加大农艺节水力度。农业节水建设要做到农业措施与水利措施相结合,因地制宜推广农业节水技术,合理安排作物布局与品种搭配。

    (四)要加强农田水利基本建设,完善地下水开发利用配套工程。这是提高地下水开发利用水平的重要环节,一定要协调推动、精心组织。要加快灌区配套建设,结合机电井建设,加快完善干、支、斗配套工程,将渠系延伸到井区,形成有效的井灌网络。要强化灌区电网建设,机井布局到什么地方,农网改造就要延伸到什么地方,确保机井正常运转。要加快井灌区农田综合整治,努力提高耕地质量。在抓好地下水开发利用的同时,要进一步提高地表水综合利用水平,继续突出抓好重点水利工程建设。切实加强南疆重点河流水利工程建设和生态环境综合治理,强化流域防洪基础设施建设,加快建设一批山区水利控制性工程,使河水灌溉与井水灌溉结合起来,合理调节农业用水。

    (五)加快用水管理体制改革,确保农民用得起井水。关键是要采取措施,努力降低打井成本和井水灌溉成本。自治区对新打机电井实行的补助政策,一定要保证落实到供水成本上,让农民得到实惠。要加快建立健全南疆机电井灌溉用水管理制度,根据自治区水利工程管理制度改革的有关规定,因地制宜采取公有民营、民有民营、民建民营和股份合作等管理模式,通过股份合作制、承包、租赁、拍卖等形式,明晰机电井所有权,放开建设权,搞活经营权,盘活机电井资产。要创造条件,引导和组织农民积极参与机电井建设,减少机电井建设中间环节,降低开发成本。要建立井水灌溉价格合理形成机制,加快完善地表水、地下水两水统管、统价的办法,对井水灌溉实行多渠道补贴。积极探索建立从水源到农户的“一线通”水价核算制度,加强水费计收管理,大力推行和完善供水到户,实行水量、水价、水费三公开,接受社会监督。

    三、加强对南疆地下水开发利用工作的组织领导

    加快南疆地下水开发利用任务十分艰巨,必须实行强有力的组织领导。一是要增强工作的主动性和创造性。加快南疆地下水开发利用是自治区党委、自治区人民政府立足南疆水土光热资源实际作出的一项重大决策,是推动南疆现代农业发展的战略举措,事关南疆农业农村经济发展、农民增收和新农村建设大局。南疆五地州各级党政和各有关部门一定要把思想认识统一到自治区的重大决策部署上来,在领导精力、工作部署、组织措施上全力推动。凡是地下水资源有保证、又适合大规模开发利用的地方,都要切实加强工作,把开发利用放到水利建设突出位置,加快开发。要加大前期费用投入,组织专门力量,在科学论证的基础上,加紧制定地下水开发利用规划,并纳入当地水利建设总体规划,把当前开发利用和长远规划结合起来,分阶段组织实施。要搞好各个环节的衔接,使开发和利用有机结合,避免资源浪费。二是要狠抓政策落实。当前,要迅速行动,抓紧落实这次会议已经明确的政策措施,特别是南疆五地州党政要积极调整工作思路,成立专门工作机构,强化组织落实,尽快摸清地下水资源分布现状,搞好区域开发布局,找准开发利用中的薄弱环节,有针对性采取措施,切实解决好地下水开发利用中存在的突出困难和问题。自治区对南疆地下水的开发利用制定了一系列扶持政策,主要是在重大水利项目安排、财政资金扶持、水利规划利用等方面作出了明确规定,自治区有关部门一定要按照有关要求,确保这些政策不折不扣地落实到位。同时,要强化项目监管,切实发挥好各类项目资金的作用。三是要强化协作配合。大规模开发利用南疆地下水资源是一项事关长远的重大工程,决不是权宜之计,需要坚持不懈地抓下去,涉及到方方面面。各级各有关部门一定要明确责任,通力协作,密切配合,形成合力,共同把这项造福南疆各族人民的好事做好做实。农口单位一定要把工作主动靠上去,在南疆地下水资源开发利用中找准位置,发挥应有的职能作用,特别是水利部门对南疆地下水开发利用负有义不容辞的责任,要把这项工作纳入日常工作,作出具体安排,积极推动。发展与改革部门要在基础设施建设项目上适当向南疆倾斜、支持地下水资源开发利用和节水农业发展;财政部门要及时安排落实各项扶持资金;农业、畜牧、林业等部门都要围绕地下水开发利用,进一步搞好农业结构优化布局,积极推动现代农业发展。在加大对地下水开发利用投入的同时,要积极探索建立鼓励社会资金投入地下水开发利用的新体制新机制,通过实行有效的利益引导,吸引工商资本、民间资本,以及区外、国外资金参与南疆地下水资源开发,形成多渠道投入、大规模铺开的良性互动格局。要加强对南疆地下水开发利用的正面宣传报道,树立一批地下水开发利用和节水农业成效突出的典型,发挥好舆论的导向作用。四是要加强督促检查。要把加快南疆地下水开发利用工作纳入自治区农口系统督查工作体系,明确分工,强化责任,加强督查指导,加大检查力度。自治区要对南疆五地州和有关部门贯彻落实这次会议精神的情况进行督查。南疆五地州和各有关部门推动南疆地下水开发利用的情况要及时向自治区报告。

    同志们,当前加快南疆地下水开发利用的条件和时机非常好,让我们以党的十七大精神为指导,在自治区党委、自治区人民政府的正确领导下,深入贯彻落实科学发展观,抓住机遇,扎实工作,以南疆地下水开发利用为契机,努力推动南疆农业农村经济加快发展,为南疆农民增收和社会主义新农村建设作出贡献。

稿源: 《新疆农村工作》2008年第1期 作者: 钱智 责编: 李欣凭