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新形式下布尔津县发展三北“五期”的几点思考

http://www.xjass.com  2010年01月28日 18:04:10 新疆哲学社会科学网

        (作者系布尔津县林业局局长)

    为充分借鉴区外三北项目发展的先进经验和成功做法,1月12日,根据自治区林业厅的安排,我有幸参加了银川召开的三北工作会议,进行了学习。虽然此次学习时间紧迫,任务重,但针对性强,学习借鉴到很多好的做法和成功经验,开阔了视野,丰富了思路,受益颇深。普遍看来,西北、华北、东北,15个省的造林结构和森林公园的建设力度已经成为发展经济建设的重要组成部分,个别地区建设的城郊森林公园还成为了本地的旅游支柱产业。林业的发展带动了各行业的迅猛发展,从而促进了区域经济的快速增长。目前,我县的林业发展与内地相比还处于起步阶段,生态效益、经济效益、社会效益还没有充分得到发挥。当前,如何更好的完成我县今年启动的三北“五期”造林工程,尽快发挥林业的三大“效益”,缩短与内地横向区域差异,已经成为摆在林业建设面前的重要课题。通过这次开会、学习,本人受到了深刻的启迪,在如何发展布尔津县三北工程的建设有以下几点体会,仅供参考。

    一、重点区域发展三北建设工程的做法及体会

    林业发展先进地区在抓住政策机遇的同时,以更新工程的建设理念、建设结构的变化、管理方式的进展、方式的改观等方面来实施优质工程建设。仅2009年,重点区域就拉动地方和社会投资40多亿元,吸纳和消化返乡农民工200多万人。完成造林育林672.7万亩,其中人工造林345.4万亩、封山育林327.3万亩,占计划任务的74%。

    (一)政策机遇和政府扶持,是林业发展的根本

    2009年在三北建设的里程中,国务院办公厅颁发了《关于进一步推进三北防护林体系建设的意见》;中央实施扩大内需战略,形成了四批投资三北工程建设资金,创造了一年投入相当于10年工程投资总和的历史新高;各地在资金的投入中以完善和创新工程建设机制为突破口,着力构建宏观调控与市场配置相结合的充满活力、协调有序、互为补充的建设机制,充分发挥了政府领导在组织实施工程建设中的主导作用;宁夏在目标、任务、资金、责任上做到了“四到县”,进一步强化县政府在任务落实、项目实施、工程质量、资金使用、建设成效等方面的主体地位,消除了管理“盲区”。据统计,各项责任、资金的落实,仅宁夏一年造林就超出阿勒泰地区造林的三倍之多;内蒙古呼伦贝尔市通过多方宣传呼吁,促成市委、市政府下大决心,把防沙治沙作为全市的头号工程,计划从2009年开始,连续5年,每年市财政投入5000万元,造林100万亩,彻底扭转呼伦贝尔沙地扩展的态势。

    (二)林地的结构调整,是林业发展的重点

    在各林业发展先进县(市)中,把三北工程建设同小城镇、社会主义新农村建设结合起来,以绿色造特色,以特色造优势的发展内涵,已成功成为了造林的典范工程,并形成了二个转变。一是由建设单一生态型林业结构向生态、经济、文化、休闲等复合功能型转变。北京市启动的森林生态小城镇绿化工程,形成了点、线、面、带、网相结合的综合绿化系统,建成了34个郊野生态公园,实现了生态建设与农村社会进步和谐发展,同时也成为了旅游业“众星捧月”的一颗新星。二是由单一树种向多层次、复合型森林生态系统转变。天津市将绿化、美化相结合,乔、灌、花、果、草相搭配,建设多林种、多树种、多层次、多色彩的都市林业。

    (三)造林技术的完善,是完善林业发展的切入点

    在各林业发展先进县(市)中,把创新管理模式、改进管理方式作为提升工程建设质量和水平的重要措施来抓。山西实现省-地-县三级编制方案和设计,在编制前,举办三级技术培训;在编制中,进行现场把关;在审批时,实行专家会审。吉林省运用地理信息系统技术辅助编制作业设计,提高设计精准性;并在克服土地贫瘠、水资源困乏情况下,下大力,全面打造精品工程建设。山西省积极探索半干旱石质山区的造林绿化方式,实行多模式组合、多技术配套、多树种混交的造林模式,做到整地高标准、苗木高规格、栽植高要求,创造了隰县、中阳等一批精品示范工程,成为黄土高原治理的教科书。

    (四)企业发展林业,是寻求林业发展的重要环节

    充分发挥自身的优势资源,加大优惠政策的出台力度,依托龙头企业强大的资金优势,整体拉动了林业产业的快速发展。内蒙古鄂尔多斯市充分发挥了各种社会主体工程建设的推动作用,首次实行了“谁造谁有,合造共有,长期不变,可以继承”;“一矿一企绿化一山一沟,一乡一镇建设一园一区”等生态保护建设政策,吸引了大批企业和个体参与生态建设。近两年,亿利、伊泰、东达等50多家企业投资3亿余元参与治沙造林258万亩,年个体造林面积占全市造林总面积的80%以上。

    二、对布尔津县发展三北工程的几点思考

    就布尔津县林业发展的现状而言,目前尚处于传统的造林模式,自2009年地区首次大规模推广沙棘种植业后,我县才逐步改变了“沙枣、杨树、柳树”的老三样的种植模式,在多模式组合、多技术配套、多树种混交的技术上还处于“零”的阶段上。在现代林业的发展观念上,以“围绕林业发展,合理调整种植业结构,进一巩固和增强林果业优势主导地位,促进农牧民增收的发展产业”已经成为我县林业发展,实现林农增产、增收的重头戏。

    (一)立足实际,高标准编制规划和造林实施方案

    今年,是“十一五”规划的收官之年,也是承接三北“四期”工程结束、“五期”工程启动的关键年。为确保我县在10年内实施的三北“五期”工程造林建设有力、布局合理、生态稳定,充分发挥其效益,增加工程前瞻性,规划的编制工作是工程启动的重中之重,要按照高标准、高起点的要求进行统一规划。同时,加快制定各项技术造林文本,使现在及今后的工程造林在规划的指导下实施科学有序的开发建设。

    (二)统筹“发展和转变”的工程理念,打造优质工程建设。

    以服务于县域发展大局,适时调整工程建设的方向和重点,是三北“五期”工程的活力所在和动力的源泉。当前,发展三北造林要找准工程建设的服务对象,要以经济建设、农牧民增收、社会主义新农村建设相结合,为林业建设的主导方向。继续把搞好乡村绿化、城镇防护和农田防护作为三北建设工程的切入点,积极推广生态防护、生态经济、生态景观等技术模式,形成“引林入农、引林入村”的种植模式,切实改善人居环境,创建绿色家园;同时,以“结合调整为主线,转变发展方式,提高发展质量”为三北造林工程的根本要求,充分调整林种树种结构。以构建生态屏障为目标,大力种植适宜、优质的树种。当前,我县要把沙棘种植作为工程建设的重要内容,实行优先扶持、规模推进、重点突出,在县域内建设万亩以沙棘为主的经济林基地。

    (三)加强人员建设,规范工程建设的管理,创新工程发展模式。

    要以建立“工程管理体系、工程建设体系、工程监督体系”为抓手,完善技术手段,建立健全激励体制,不断提高工程建设的水平。紧密结合工程建设的发展实践,与时俱进地修订造林文本,切实推动工程建设的科学发展。同时,加强工程林业队伍的建设力度,专业队伍是造林绿化中的骨干,也成为了三北工程建设的重要力量。

    (四)以县域优势资源为依托,加大招商引资力度,建设优质的三北造林工程。

    牢固树立“引进企业发展林业”的理念,依托三北项目,以县域优势的土地资源、旅游资源,加大招商引资力度,全面发展沙棘种植产业。一是依托土地资源。布尔津县区域在地质、地貌、生态环境及土地质量等方面都具有沙棘种植的自然优势,全县共有适宜种植沙棘土地面积达18.5万亩。其中,河谷林区宜林地4万亩,通克开发区4万亩,哈克4万亩,阔克巴拉2万亩,退耕还林地树种置换3万亩,别斯胡都克0.5万亩,玉虚库木1万亩,良好的种植土质为我县进一步发展和扩大沙棘种植产业奠定了坚实基础。二是依托旅游资源。布尔津县区位优势和旅游资源得天独厚,是全国少有的四国交界区域,是阿勒泰地区西三县的交通中心,也是进入喀纳斯景区的必经之路,占据重要的地理位置,仅2007年、2008年两年来,我县累计接待游客186万人次,今年计划接待游客90万人次,实现旅游收入7亿元。预计到2020年,全县旅游人数达到300万人次,旅游总收入达到34亿元,旅游业及相关产业占GDP比重达60%,把喀纳斯建成“世界级”景区,旅游业的发展将为沙棘产业加工、销售提供了广大的市场;去年,我县为营造各落户企业发展环境,专门将城南7.1平方公里土地,规划成为工业园区,进一步加快了新建和已建企业的发展步伐,为企业落地、发展创造了良好政策和服务环境。

稿源: 阿勒泰新闻网 作者: 李祥林 责编: 李欣凭