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扶贫开发:与时俱进谱新篇

http://www.xjass.com  2009年12月17日 17:48:56 新疆哲学社会科学网

    在新疆维吾尔自治区成立五十周年之际,回顾新疆扶贫开发历史,展望扶贫开发美好前景,永记党和政府对贫困地区、贫困农户的关爱,永记社会各界对贫困地区、贫困人口的无私援助,意义深远。

    新疆扶贫开发的历史,是各级党政践行“三个代表”重要思想的真实写照史。从上世纪八十年代中期开始,我区扶贫开发工作全面展开。1994年至2000年,全面实施国家“八七”扶贫攻坚计划期间,我区解决了132万贫困人口的温饱问题,占在册贫困人口总数176万人的75%,基本完成了“八七”扶贫攻坚任务。

    新阶段扶贫开发以来的四年,在党中央、国务院和国家有关部门的大力支持下,在自治区党委、人民政府的领导下,全区各级扶贫部门以“三个代表”重要思想为指导,牢固树立和落实科学发展观,结合区情实际,立足于解决贫困人口温饱,增加贫困人口收入,改善贫困地区生产生活条件,坚持扶贫进村入户,实施整村推进计划,落实扶贫政策,扶贫开发工作得到稳步推进。

    着眼于构建和谐社会,深入实施“一体两翼”战略,促进贫困地区经济、社会事业全面发展

    积极实施整村推进。按照“五通”(通水、通电、通路、通电话、通广播电视),“五有”(有学上、有医疗保障、有科技文化室、有集体经济收入、有强有力的村级领导班子),贫困户做到“五能”(能用上安全饮用水、能用上电、能有一项以上有稳定收入来源的生产项目、能有经济适用房居住、能及时得到培训和获得信息)的验收标准,对全区3606个重点村,本着“缺什么、补什么”的原则,分三轮实施整村推进。2004年,共有508个重点村达到整村推进验收标准。

    依托资源优势,调整农业产业结构,积极推进产业化扶贫。立足贫困地区资源优势,围绕自治区粮、棉、畜、林果四大基地建设,扶持贫困地区发展具有竞争优势的主导产业和特色产品,多方培育扶持龙头企业,促使龙头企业带动贫困地区产业结构调整和农牧民增收,“公司+基地+农户”和“公司+农民经纪人+农户”的产业化经营得到发展。

    加大科技培训力度,促进劳动力转移,拓宽贫困农民增收渠道。2001年—2004年从财政扶贫资金中安排经费2537万元,用于贫困农牧民科技培训。在培训工作中,坚持培训和就业紧密结合,以培训促就业,以就业带培训。仅2004年培训规模就达63.44万人次,其中贫困地区农牧民62.2万人次,占总人数的98%。

    着眼于摸清贫困底数,分清贫困类别,强化贫困户档案建设

    以2000年为基期,逐户摸底,建档立卡,做到户有卡、村有册、乡有簿、县有网(表)。目前,全区30个扶贫开发工作重点县以及所辖的重点乡都建立了专门的档案室和微机管理室,已初步形成县、乡、村三级贫困户档案管理体系。全区共建立贫困户档案63万户,其中30个扶贫开发工作重点县建立贫困户档案49万户。我区贫困户档案和网络信息化体系建设受到国务院扶贫办的充分肯定,在全国推广新疆《强化贫困户档案管理,加强信息化体系建设》的工作经验。同时,加快自治区本级信息网络建设步伐,自治区扶贫信息网站已于7月20日投入运行。

    着眼于让贫困人口直接受益,坚持进村入户,突出扶持重点

    严把扶贫资金项目审批关,加大扶贫项目实施的监督力度,使扶贫资金项目进村入户,直接瞄准贫困人口。仅今年安排用于到村入户项目资金占项目总资金的85%,其中直接扶持到户资金占到村入户资金的70%。明确各项扶贫资金主要用于国定和区定重点县,适当支持非重点县的贫困乡村。把南疆三地州和30个重点县作为扶贫开发的重点区域,扶贫资金重点向南疆地区和30个重点县倾斜,南疆三地州各项扶贫资金投入额度占全区扶贫资金总额的68%。每年国家新增的扶贫资金重点向南疆地区倾斜,2001年—2004年,共安排涉及农业、畜牧、园艺、林业、水利等方面扶贫项目9218个,覆盖73个县、595个乡镇、2697个村,受益农户达94万余户。据统计,4年里,在贫困乡村新修防渗渠6987公里,新建桥、涵、闸14935座;新增公路里程4516公里,行路难的问题得到了缓解;解决了贫困乡村104万人、277万头只牲畜和1494个重点村人畜饮水困难问题,解决了1438个重点村通电问题,解决了454个重点村通公路问题,解决了793个重点村通广播电视问题,解决了917个重点村通电话问题,为664个重点村新建了科技文化室,为397个重点村新建了卫生室,为统筹城乡和谐发展创造了条件。

    着眼于提高贫困户防震抗灾能力,积极实施抗震安居工程

    把启动实施“抗震安居”工程作为“民心工程”、“德政工程”。从2004年起,用5年时间完成全区169万户农户,其中贫困农户72万户的安全住房建设任务。2004年,自治区从自治区财政预算内安排1亿元,扶贫资金安排6700万元,按照特困人口3000元/户,低收入户2000元/户标准补助,已使10万农户(其中特困户2万户,低收入户5万户)住进了具有抗震性能的新房。今年自治区已安排扶贫资金9000万元,按照特困人口4000元/户,低收入户2000元/户标准补助,完成14万贫困农户的安全住房建设任务。

    着眼于提高扶贫资金效益,强化扶贫资金项目管理

    扶贫资金的分配、使用一律实行公告、公示和报账制,实行“阳光操作”,依靠广大群众和社会舆论的监督,保证扶贫资金分配、管理、使用的各个环节公开透明。扶贫资金按自治区扶贫开发领导小组确定的“因素法”进行分配,保证资金分配的严肃性、客观性和公正性,并加强对扶贫资金的检查、监督和审计。每年定期组织扶贫、监察、审计、财政、计委、农行六部门开展一至两次扶贫资金大检查,确保扶贫资金高效、安全运转,形成了扶贫“挖坑”、发改委“种树”、财政“浇水”、审计“围栏”的扶贫资金管理运行模式。

    着眼于社会帮扶,坚持重心下移,动员和组织社会各界参与扶贫

    自治区150家区直定点帮扶单位围绕新阶段扶贫工作重点,为贫困地区捐款捐物,开展各种形式的帮扶活动。中央10家定点帮扶单位,充分发挥行业优势,从资金、项目等方面给予对口帮扶县市极大的支持。东西扶贫协作山东省拓展对口帮扶领域,加大帮扶力度。4年来,中央单位、区直单位以及对口扶贫协作省区累计投入无偿资金和物资2.78亿元,逐年呈上升趋势,引进资金4.96亿元,启动实施扶贫项目418个。2004年8月,自治区组织开展“电视扶智”活动,定点帮扶单位向贫困地区30个县150个乡捐赠电视机5624台。广东TCL集团为策勒县赠送电视机1100台;山东省援建新疆抗震安居工程也于今年正式启动。

    着眼于增强扶贫开发工作动力,创新扶贫机制

    适应扶贫开发新形势的要求,积极探索和完善扶贫开发工作新机制。推行扶贫资金项目问责制,对扶贫资金项目中出现严重违规违纪或未达到项目效果的县(市),进行责任追究;建立部门工作协调会商制,在扶贫开发领导小组的领导下,加强扶贫、财政、发改委、农行等部门之间的沟通与联系,对扶贫开发工作实行定期会商制;建立扶贫开发激励机制,对扶贫工作实行跟踪问效制。2005年,首次组织相关部门,对全疆30个扶贫重点县扶贫开发工作进行检查考核,对前五名的尼勒克县、于田县、洛浦县、英吉沙县、柯坪县进行扶贫资金项目奖励,形成了扶贫激励机制。

    中共中央政治局委员、自治区党委书记王乐泉,自治区主席司马义·铁力瓦尔地及自治区分管领导先后多次到重点县、重点乡、重点村检查扶贫开发工作,多次就做深、做细扶贫开发工作,坚持让贫困人口直接受益,提高扶贫开发工作质量和效果等作出明确指示。在财政困难的情况下,自治区每年保证配套资金1.2亿元足额到位。

    资金的投入、政策的支持、领导的关怀,为新阶段扶贫开发注入了强大的发展动力。4年里,解决了44万特困人口的温饱问题;帮助105万贫困人口摆脱了低收入贫困状态。

    构建和谐社会,让贫困群体分享改革开放的成果,扶贫开发是基础。扶贫开发惠及天山南北贫困人口。新的时期,在自治区党委、人民政府的领导下,我区扶贫开发必将开创更加美好的未来,奏响和谐旋律的最强音。

    (作者单位:自治区扶贫开发办公室 )

稿源: 新疆西部大开发网 作者: 赵国明 责编: 李欣凭