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和田、喀什、克州三地州劳动力转移工作纪实

http://www.xjass.com  2009年11月02日 10:52:54 新疆哲学社会科学网

    前不久,笔者走进和田地区、喀什地区和克孜勒苏柯尔克孜自治州(以下简称“克州”),对近几年来农村富余劳动力转移就业情况进行了采访,深感党和政府的这一举措,给当地农牧民群众带来了福音。南疆三地州各级党委政府,按照“输出一人、受益一户、带动一片、富裕一方”的工作方针,加快劳动力转移步伐,促进城乡一体化进程,形成了“一人外出务工,全家欢喜致富”的良好局面,探索出了一条适合南疆发展的富民之路。

    一、把劳动力转移作为保民生的大事来抓

    针对劳动力资源丰富、农民人均收入低的状况,和田地委、行署积极实施“走出去战略”,把农村富余劳动力转移提升到实现农民收入突破性增长的重要位置,不失时机地提出了农村经济以“两个加速、一个突破”为重点的发展思路,即加速农村富余劳动力转移,加速林果业发展,实现山药等优质特色农产品种植的突破。墨玉县在16个乡镇364个行政村分别成立了劳务输出协会。2007年,和田地区劳务输出人数达27.34万人次,累计劳务创收达3.92亿元,外出农民工人均劳务创收达1261元,占农民人均收入的14.6%。

    近年来,喀什地委、行署始终把劳务输出作为增加农民收入的主导产业之一,按照“政府主导、协会参与、多渠道输出”的思路,各地、县市、乡镇(街办)三级均成立了劳务输出组织机构,并在重点村和169个社区设立了劳动保障工作站,配备了专(兼)职劳务输出管理人员。伽师县健全组织领导体系,在各乡镇成立了劳务派遣工作站、劳务输出协会,还在行政村和社区也相应设立了劳动保障服务站,并配备了一名专职劳务信息员。

    面对新的发展形势和任务,克州党委、政府把劳务培训输出管理工作作为增加农民收入、解决“三农”问题的战略措施来抓,加强领导,明确责任,有序推进。州劳动保障部门会同扶贫、农业等相关部门将年度培训计划分解落实到各乡镇和相关培训机构,按照工作目标,狠抓任务落实,有计划、有组织地开展了农村富余劳动力转移就业工作。阿克陶县为使劳务输出工作尽快在全县形成一定的人力市场,率先建立了县农民工服务中心,并在各乡镇成立了劳务输出服务站,建立了劳务工人员档案,从而形成了县乡村三级就业服务体系。

    二、通过职业培训提高劳动者就业能力

    近几年,克州以专项职业能力培训为重点,实施“一户一人”转移就业培训工程,广泛开展专项职业能力培训,鼓励农民参加专项技术、单项业务、单项能力或单个岗位需要的专项职业能力培训。瞄准区内、区外(境外)就业市场,根据需求确定转移就业培训对象和领域,对四十岁以上的农民,开展基本建设、乡镇企业基础设施建设、抗震安居、乡村道路、水利建设等基础方面的培训。对二三十岁愿意外出务工的人员,开展建筑业、电焊、机电维修、公路养护业等方面的专项能力培训。对女性农民开展公益岗位、缝纫、编织、刺绣、民族餐饮服务等培训。对乡(镇)中学的初、高中学生,实施劳动预备制职业技能培训。

    和田地委、行署在大力实施农民致富技能和农民转移就业技能培训中,围绕新农村建设,聘请经验丰富的科技专家、技术能手、能工巧匠为骨干教师,主要开展设施农业、织毯、家电维修、餐饮、缝纫、民族工艺品制作等专业培训;合理利用农村劳动力转移财政扶贫培训资金、农村劳动力转移培训“阳光工程”培训资金等,切实提高培训质量和培训后的就业率,促使劳务输出由数量型向质量型转变、由体能型向技能型转变。

    喀什地区按照自治区“农村劳动力技能就业计划”总体要求,因地制宜,实施“一年一户一人一技”致富技能培训工程。整合培训资源,加强培训机构培训能力建设,形成县、乡、村三位一体培训模式,建立了农村富余劳动力外出就业信息管理库,突出特色,按需培训,不断创新培训方式,结合市场需求,重点开展“订单式”培训,组织开展少数民族汉语以及生活习俗等就业适应性培训,积极开展农村劳动力专项职业能力培训,大力开发少数民族专项职业能力培训,确保每位外出务工农民都能熟练掌握一项专业技能。伽师县被评为“自治区劳务输出示范县”;“伽师丝毯纺织”、“疏附民族乐器制作”被评为“全国优秀劳务品牌”。

    三、建立劳动力转移长效机制

    喀什地区强化就业服务,为农民工就业创造良好的条件。依托已建成的40个乡镇信息平台,广泛收集、不定期向广大农民发布劳务需求信息。在积极开展春风服务行动中,全地区劳动保障部门免费发放“春风卡”30113张,免费发放《农民工进城就业政策问答》40085册,农民工维权扑克5000副;举行面向农村劳动者的免费大型专场招聘会67场;公共职业介绍机构为农村劳动者提供免费职业介绍服务 28210人(次);充分发挥援疆干部和驻乌市、北京等地县驻外联络机构的作用,开发内地劳务市场、争取劳务订单;在公路、水利等工程建设招投标中,将使用当地农民工不少于50%作为竞标前提,极大地拓宽了就业渠道。伽师县邀请天津、浙江等地的用工企业领导和已外出务工的优秀人员回乡巡回宣讲作报告,面对面地与农民群众交流座谈,逐步消除了农民的思想顾虑。

    和田地区从强化服务入手,广泛收集用工信息,引导农民工有序转移,协助做好农民劳务输出计划安排、合同签订等组织工作,帮助解决农民在劳务输出中交通、安全、生活等方面的困难;对劳务输出部门、乡(镇)、中介机构、劳务能人等组织的团队人员外出,严格落实运输安全、饮食卫生、人身意外伤害保险等服务,同时对外出务工人员进行动态管理,认真做好计划生育、宗教管理等工作,杜绝重大安全事故和违法违纪现象的发生;定期由党政领导或劳务输出部门领导带队,专程赴劳动力转移人员集中的地区看望务工人员,与用工单位进行座谈,了解其生活情况,与当地政府协调解决务工人员在劳务输出中出现的问题;鼓励各类组织和个人开办劳务输出中介组织,协调工商、税务等部门给予扶持和保护;制定劳动力转移的优惠政策,如对外出务工农民承包的土地使用权不变,对不愿种地的按照依法有偿原则进行流转,农忙期间由县劳务输出公司牵头,乡(镇)、村组织对外出务工农民家庭的生产经营给予帮助。

    克州务工人员大都在浙江、河北、江西等省份,劳动工资、生活学习和签订劳动合同等有关情况,是外出务工人员和家长最担心的问题。去年9月,由州人大常委会副主任阿塔吾拉带队,对比较集中的2100多名务工人员进行了慰问,了解有关情况。乌恰县和阿克陶县也组织部分优秀务工人员家属赴内地看望子女,回来后,组织这些干部和家长进行宣讲,达到了让务工人员家属放心、未外出务工人员动心的目的。阿克陶县玉麦尔乡五村农民依明·艾山,对在浙江务工的儿子和女儿有点担心,去年,他随县慰问组前往浙江去看望了女儿,对女儿的生活、工作非常满意,他还准备让另一个儿子也去内地务工。为防止和杜绝外出务工人员的权益受到侵害,克州各级劳动保障部门为每名外出务工人员建立了档案,并在每个用工企业安排了1至2名副科级以上干部,驻厂负责随时掌握务工人员的思想、工作、生活等情况,发现问题及时处理。

稿源: 《今日新疆》 2009 09上半月刊 作者: 景双善 责编: 李欣凭