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中国水资源安全的主要矛盾及对策

http://www.xjass.com  2009年02月28日 18:34:40  稿源: 《中国人口·资源与环境》 作者: 徐天祥

20世纪90年代,随着前苏联解体,冷战的结束,国家安全概念已从意识形态下军事安全转向一个国家持续发展能力和资源环境支撑能力上。在中国未来发展中,环境安全、能源安全等问题是重中之重,就紧迫性和长期性而言,水资源安全问题更为突出。

国家安全若按属性来划分,可分为三类:一是内生性安全;二是外生性安全;三是内外相长性安全。水资源安全则是内生性安全问题。这个性质决定了我国水安全保障,只能依靠自身力量,改变传统发展模式,把水资源作为未来发展边界条件,建立节水型经济体系,保证13亿人生存和发展。

我国水资源安全面临的主要问题:一是缺;二是脏;三是浪费。所谓缺,我国人均水资源只有2 285m3/人,为世界平均水平的1/4,属严重缺水国家。所谓的脏,我国在监控的11 000km河流中,63%河段已遭到污染,水质标准为Ⅳ类、Ⅴ类和超Ⅴ类,总长38%的河段,水质超Ⅴ类,已失去了利用功能。所谓的浪费,我国的水价不合理,多龙管水,用水效率低,浪费严重。例如,我国农业用水效率为0.4左右,国外已达到0.8。

我国水安全主要矛盾,不是在水资源总量,也不是人均水资源多寡,而是在高投入、高产出、高污染的发展模式带来的水质型短缺,使相对性数量型短缺演变为绝对性水质型短缺,反过来又成为制约我国经济发展瓶颈。我国水资源安全构建,就是要破解数量型短缺→约束→水质型短缺→再约束怪圈,其策略是:①将水资源作为经济结构调整边界条件,建立节水型经济体系;②建立清洁生产机制,全过程节水,全过程控制污水;③建立大江大河全流域网络化管理,防止水体污染;④合理调整水价,提高用水效率。

作者简介 徐天祥,1961年出生。《中国人口·资源与环境》编辑部副编审。研究方向为可持续发展公共政策。

  责编: 李欣凭
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