下设频道
 
社科院
最新动态 | 理论前沿 | 经济与社会 | 民族与宗教 | 中亚研究 | 新疆历史 | 社科评论 | 专家著述 |
   
我院主页 | 马列所 | 邓研中心 | 经济所 | 民族所 | 历史所 | 宗教所 | 中亚所 | 法学所 | 农发所 | 文学所 | 语言所 | 社会学所
  当前位置:  新疆哲学社会科学网>> 经济与社会>> 人口与生态

阿克苏地区经济社会发展与绿洲生态环境保护研究(二)

http://www.xjass.com  2008年11月24日 22:04:39  稿源: 作者: 拜黑提亚

三、制约阿克苏地区经济发展的主要生态环境因素

1、整体生态环境相当脆弱,生态环境破环严重。气候干旱、降水量少、植被稀少、荒漠广布是新疆同样也是阿克苏地区生态环境的基本特点。虽然局部的生态环境有所好转,但是生态环境恶化的局面未从根本上扭转。地区外围自然环境严峻,自然灾害频繁。特别是近几年农业开发垦荒过度,水源不足,形成新的沙漠化、盐碱化,生态危机日益严重,给地区经济发展和农业生产带来很大危害。

2、片面追求扩种,忽视养地增产,导致了生态恶化而加剧了土地退化和水土流失。目前,地区耕地40hm2,中低产田占 46.7%。农药、地膜污染、大量施用化肥忽视增施有机肥,造成土壤理化改善恶化,地下水污染严重。

3、森林资源锐减,林草天然植被衰败,草原严重退化。大片天然草原的衰败、消失,严重影响了气候的调节功能,恶化了生存和发展的生态环境。

4阿克苏市空气环境质量状况总体较差,虽然比前几年有所好转,但污染严重的趋势仍未从根本上改变。2004年阿克苏市空气环境质量监测共完成空气环境质量监测183天。全年监测的183天中API指数(空气污染指数)达到一级(优)的天数为零,属于二级(良)的天数为21天占11.48%,属于三级(轻度污染)的天数为37天占20.22%,属于四级(中度污染)的天数为30天占25.14%,属于五级(重度污染)的天数为79天占43.17%工业和乡镇企业排放出含有二氧化碳、一氧化碳、二氧化硫和氮氧化物及粉尘等有害物质的废气虽然不是主要的污染源,但随着地区工业的发展有增加的趋势。

5、人才仍然严重不足,制约着可持续发展动力的提升。改革开放以来,人才资源开发工作虽已取得一定成绩,但从实施西部大开发战略的需要来看,形势仍然十分严峻。农民整体科技文化素质较低,农副产品加工转化率较低,且多为初加工和粗加工,综合效益差。

6、地区产业、产品结构较单一,科技含量不高,竞争力不强。一是农村经济中一产占到农村社会总产值的76.7%,分别比全国的40%和自治区的73%高出个36.7个百分点和3.7个百分点,二、三产业发展严重滞后。二是农业内部结构中种植业占86.4%,分别比全国的56.2%和自治区的77.6%高出30.2个百分点和8.8个百分点,而林、牧、渔产值又远低于全国和自治区的平均水平,农民纯收入的91.9%来自第一产业。三是种植业内部结构中粮棉比重过大,农民纯收入来自种植业中的90%来自粮棉生产,种植结构十分单一,尚处于小麦、玉米、棉花"老三篇"的结构,多元种植远未形成。抵御市场风险能力差,增收局限性很大。

7、基础设施薄弱,抵御自然灾害的能力不强。

受生态环境及基础设施差的影响,近年来新疆各地自然灾害频繁发生,病虫害、洪水等自然灾害较为严重,遭受了不同程度自然灾害的侵袭,损失较大。

四、对策建议

1、提高思想认识,树立以人为本的科学发展观

与时俱进、树立和落实科学发展观,是现阶段经济发展对执政党提高执政能力和执政水平的客观要求。各级党政领导干部是经济建设的领导者和组织者,对于提高经济增长质量负有义不容辞的责任。目前,我们的一些领导干部在发展观上出现盲区,往往会在政绩观上陷入误区。因此,各级党政部门要把提高经济增长质量放在自己重要的议事日程上,正确处理速度、效益和环境的关系,既要保持较快的增长速度,又要注重提高经济增长的质量和效益,又要保护好生态环境。树立强区富民保环境的思想,把增强地区综合经济实力、提高人民生活水平与质量和保护好环境,作为经济社会发展的出发点、目标和归宿。完善核算体系和干部政绩考核体系,实施政府对经济增长质量的监控机制。不能单纯用GDP一项指标衡量经济社会发展,要注重速度与结构、质量、效益、生态环境保护的统一,经济增长与人口、资源、环境相适应,实现社会全面进步和人的全面发展。

2、实施环境与发展综合决策

环境与发展综合决策就是在决策中,正确处理环境与发展决策,贯彻可持续发展战略,把经济规律和生态规律结合起来,对经济发展、社会发展和环境保护统筹规划,合理安排,全面考虑,科学决策实现最佳的经济效益、社会效应和环境效益。

环境保护是实现经济和社会可持续发展的基础。环境与发展综合决策要求各级领导干部必须把环境保护意识贯穿于领导决策的全过程。在重大决策时一定要充分考虑环境与资源的承载能力,既要遵循经济规律,又要考虑生态规律,预防因产业结构或规划布局不合理造成新的环境问题。环境与发展综合决策要求兼顾国家、集体和个人利益,正确处理眼前利益、局部利益与长远、整体利益,照顾、调整各个方面的权益。环境与发展综合决策要求在制定区域开发和资源开发、城市发展、行业发展等宏观规划,调整产业结构、制定产业政策、进行生产力布局和资源优化配置等经济建设和社会发展政策和计划时,应当考虑环境和资源的承载能力。环境与发展综合决策的内在要求是:首先,要求坚持经济社会发展与环境资源保护相协调,把经济建设、城乡建设和环境建设同步规划、同步实施、同步发展,统一实现经济效益、社会效益和环境效益,力争最佳综合效益。其次,要求各级领导干部和综合决策部门应该认真贯彻实施可持续发展战略,遵循经济、社会与环境协调发展原则,遵循生态规律和自然规律、以及防治结合、综合整治的原则。应该将综合决策与环境计划、规划、区域综合开发整治、城市环境综合整治结合起来,将人口、资源与环境结合起来,将经济建设、城乡建设和环境建设结合起来。将环境资源的开发、利用与保护与改善结合起来,认真搞好规划工作、计划综合平衡工作,生产力布局等全局性工作。为了保障环境与发展的综合决策,应坚持综合考察、综合评估、综合开发、综合利用、综合整治的方针。在一个行政区或自然区,应该对该区域内的所有社会和自然资源进行综合考虑。第三,要把环境保护作为计划工作的一个指导思想,把环境保护切实纳入国民经济发展计划,并加强计划管理。坚持将环境保护纳入国民经济和社会发展计划,实施国家指导下的宏观调控与管理,逐步增加对环境保护的投入,使环境保护与各项建设事业统筹兼顾,协调发展。          

3、抓紧做好建立循环经济体系工作

 循环经济的思想可以追溯到20世纪60年代中期,美国经济学家E.鲍尔丁在其提出的宇宙飞船理论中指出:“地球就像一艘在太空中飞行的宇宙飞船,要靠不断消耗和再生自身有限的资源而生存,如果不合理开发资源,肆意破坏环境,就会走向毁灭。”在其发表的《宇宙飞船经济观》一文中,把污染视为未得到合理利用的资源剩余。当今资源环境问题是由发展引起的,由发展引起的资源环境问题也必须由发展来解决,这就需要改变传统经济的运行模式,这就是循环经济模式。

阿克苏地区今天正处于工业化快速起飞阶段,还应该是一个先进生产力加快取代落后生产力、经济迅速增长、社会不断发展、科学技术水平日益提高、人民生活逐步改善的重要历史阶段。但是,传统的经济发展模式使我们的有限资源大量消耗,环境生态日益恶化。为了实现经济的健康、快速和可持续发展,我们必须依靠先进的科学技术,发展先进的生产力,牢固树立和认真落实科学发展观。这就要求必须走新型工业化发展道路,大力发展循环经济。循环经济在本质上是生态经济,它包涵了清洁生产、环保产业和资源的综合利用,它是物质闭环流动型经济,是对传统的线性经济的革命。传统的线性经济是资源——产品——污染排放型经济,其特点是高开采——低利用——高排放;而循环经济是资源——产品——再生资源闭环型经济,其特点是低开采——高利用——低排放,坚持减量化、再利用、再循环三条原则。它对环境污染的治理,不是等污染排放后再去治理,而是从源头开始到经济运行全过程进行治理。它既可以保证经济的发展,又可以减少污染,取得鱼和熊掌可兼得的效果。我们在建立循环经济体系时,在借鉴国际经验的同时,要结合阿克苏地区的环境污染状况、环境保护活动所处的阶段以及法律、法规基础条件,深入研究循环经济的发展模式,运用合适的法规和政策来推动循环经济体系的建立,从而达到经济系统与环境系统之间的动态均衡,就能促进经济体系中每一项利益的最大化。但是,循环经济体系的建立和推行,覆盖范围大,链接部门广,涉及因素多,见效周期长,是一项涵盖经济、社会和环境的庞大系统工程,我们必须长期不懈的坚持走循环经济发展之路。

4.强化生态环境保护宣传教育,提高全社会环境意识

各级领导要认真学习深刻理解江泽民总书记提出的“保护环境的实质就是保护生产力”的科学论断,各级党校要把环境保护教育纳入教学中,牢固树立起“生态环境保护和建设作为西部大开发的根本和切入点”的西部大开发战略思想,采取科学决策的态度,推动阿克苏地区经济的可持续发展。要开展生态环境保护知识的普及教育和宣传,认真搞好《全国生态环境保护纲要》的学习和贯彻,在全社会形成保护生态环境的良好氛围,增强各级领导保护生态环境的责任感和使命感,切实落实生态保护和生态建设并重、保护优先的方针。

5、统筹规划,突出重点,优先解决根本性的问题

考虑到绿洲生态系统与荒漠生态系统的高度关联性,要将全区作为一个统一的生态系统统筹规划,综合保护。要尽快编制生态环境保护长远规划,要划定重要的生态功能区、重点自然资源开发区和生态良好区,制定分类指导三类区域的保护措施,实施有效保护。

建立塔里木河重要生态功能保护区。要维护生态功能,把开发控制在生态环境可以承受和自我恢复的范围内。对已经破坏的生态环境,要采取生态建设与封育相结合的措施,充分发挥自然生态系统的自我修复能力,促进重要生态功能区的生态环境实现良性循环。对资源开发地区实行严格的环境管理和有力的生态环境修复措施。要合理调配水资源,确保生态用水,坚决避免上游绿洲的扩大以下游荒漠化的发展为代价。要加强塔里木盆地油气资源勘探开发、重要基础设施建设的生态环境管理,严格实行环境影响评价制度,减轻对脆弱生态环境的破坏,合理发展小城镇,减轻绿洲承载力过大的压力。积极发展滴灌技术,杜绝大水漫灌,减轻土地盐渍化。

封育保护是生态修复的重要措施。物竞天择的自然历史阶段使新疆分布有许多极耐干旱、耐盐碱的树种和荒漠植物,用人工林草代替天然植被其效果极差,不仅需要投资大,要有必要的灌溉条件,而且生态效益不理想。因此,必须将具有灌草植被恢复条件的荒地封育起来,通过人工封育,使其尽快恢复。要封育保护天然荒漠林、胡杨林,形成较为稳定的防风固沙天然生态屏障,有效遏制沙漠化发展势头。

要实行生态环境保护与扶贫相结合,对于在生存条件极为恶劣的地区,有计划、有步骤的进行生态移民,使移出地的生态环境得到恢复,使农牧民在搬迁中改善生产生活条件,实现脱贫致富。

6.加大对科研支持的力度,尽快建立生态环境监测体系

要针对生态环境保护的实际和需要,确定生态环境保护的研究课题,并纳入地区政府的科技发展计划。当前要重点加强农村生态环境保护,生物多样性保护,生态恢复等生态环境保护领域的科技开发和推广应用工作。要尽快建成阿克苏地区生态监测网站,确立和完善生态监测指标体系,通过与科研单位联合等办法,利用科研单位的遥感等高新技术和最新的科研成果,建立生态环境预警系统和生态环境信息系统,开展准确的生态环境变化趋势的预测预报工作。

7.加大执法力度,增加环保投入,切实加强生态环境保护

应该采取最为严格的生态环境保护措施。要做到依法行政,切实加强对水、土地、森林、草原和矿产等重要自然资源开发的生态环境保护和管理。要加大生态环境保护的执法力度。对有法不依,造成重大生态环境破坏的案件,要严肃查处,并向社会公示。

生态环境保护是公益性事业,各级政府都要切实增加生态环境保护的投入。在西部大开发中,所有建设项目必须制定生态保护和建设、恢复计划,保证生态保护和建设的资金到位。缺水是干旱区影响生态环境的重要因素,新疆山区的云水资源非常丰富,要加大投入,积极开发空中水资源,通过人工增水,缓解旱情,改善生态环境。

 建议政府要按照“谁开发谁保护”、“谁利用谁补偿”、“谁破坏谁恢复”的原则,制定和完善有利于保护和改善生态环境的经济政策,建立有偿使用自然资源和治理恢复生态补偿制度,制定征收生态环境补偿费办法。

 

参考资料:

1、刘甲金等著:《绿洲经济论》新疆人民出版社1995年11月版。

2、黄海峰 曹燕辉 陈超 《中国建立循环经济体系的必要性及对策研究》经济中国网

3、周 《新疆农民收入增长方式研究》  20032    《新疆社会科学》

4、《2004年阿克苏地区环境质量年报 阿克苏地区环保局

5、张力军  童怀伟 《新疆维吾尔自治区生态环境现状及对策建议》《中国环境报》200296

6、阿不都热扎克·铁木尔 董兆武 刘仲康主编《2004~2005年新疆经济社会形势分析与预测》新疆人民出版社

  责编: 李欣凭
网友评论 (以下网友留言不代表本网观点)
昵称 匿名发表
内容 查看评论
Copyright © xjass.com All Rights Reserved
新疆社会科学院 版权所有 未经新疆社科院书面特别授权 请勿转载使用或建立镜像 新ICP备07000761号