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和田地区“十一五”时期面临的人口形势与挑战

http://www.xjass.com  2008年06月06日 13:50:58  稿源: 新疆哲学社会科学网 作者: 白黎东

人口问题一直是影响和田地区经济社会发展的关键因素。和田地区是边疆少数民族聚居地区,生态环境非常脆弱,经济发展落后。地区辖七县一市,除和田市外其他七个县均是国家级贫困县。人口与资源环境的矛盾日趋尖锐,人口与和田经济发展的关系更加复杂,人口数量、素质、结构、安全等问题日渐突出,在人口问题上的任何失误,都会对和田经济社会发展带来难以逆转的长期影响。因此,必须正确认识当前的人口形势,清醒地看到我地区人口发展面临的问题与挑战,准确把握未来一段时期的人口发展趋势,采取有力措施,全面加强人口和计划生育工作,为和田全面建设小康社会和构建和谐社会营造良好的人口环境。由于受人口惯性增长和经济发展水平的综合影响,和田地区面临的人口形势依然十分严峻,人口安全问题不容忽视。到“十一五”期末我地区要完成将总人口控制在201万以内的任务非常艰巨,人口数量、素质、结构和分布问题的相互交织、相互影响,人口与资源环境的矛盾仍然相当突出,给和田全面建设小康社会构成巨大压力。 1、 人口总量快速增长和田地区虽然每年都能顺利完成自治区下达的人口计划,但是人口出生率在全疆一直居高不下。和田地区农业人口占85.8%,生产力发展水平低,经济发展相对滞后,群众的生育愿望比较强,生育水平依然较高,2005年全地区出生率为20.61‰,2005年全国出生率是12.4‰,全疆是16.42‰,和田地区是全疆出生水平最高的地区. 根据自治区2005年全国1%人口抽样调查主要数据显示,我地区人口自然增长率和出生率在全疆位列第三。”十五”期间,我地区每年出生人口相当于一个民丰县,平均增加3.2万人.远远高于 和全疆的出生率、自然增长率。 2、人均耕地日益减少人口过快增长,不仅在很大程度上抵消了经济发展的成果,同时给脆弱的生态和有限的资源造成了巨大的压力。1990年地和田区总人口140.06万人,自然增长率21.34‰其中:少数民族135.92万人,农业人口121.96万人。农业人口占总人口的87%。农村劳动力4.1万人,耕地面积15.7万公顷,按总人口计算的人均耕地为1.68亩。 2005年和田地区总人口182.5万人,自然增长率13.12‰其中:少数民族176.8万。农业人口155.2万人。农业人口占总人口的85.8%。全地区目前总的耕地面积为256万亩,按总人口计算的人均耕地为1.45亩,仅为全疆平均水平的45%(全疆人均耕地为3.24亩),低于全国平均水平(2001年全国为1.5亩),是全疆人均耕地占有量最低的地区。 1990年和田地区人均耕地为1.68亩到2005年人均耕地仅为1.45亩,减幅达到13.7%,农业人口从1990年的121.96万人增长到2005年的155.2万人,增幅达到21.4%。和田地区生态环境极为脆弱,绿洲被沙漠和高山所环绕,可供开垦的土地资源本来就十分匮乏,但由于人口增长过快,不得不大规模地开荒造田,土地荒漠化现象不断加剧,目前基本已到了无地可开的地步。 3、与经济发展不相适应

依据统计公报数,2005年和田地区出生3.7万人,相当于一年新增一个民丰县的人口数(民丰县3.5万人),四年新增一个策勒县的人口数(策勒县13.6万人).尽管和田地区近年来经济增长较快,但由于人口增速超过经济发展速度,使得各项人均经济指标增幅较慢。2005年,地和田区城镇居民人均可支配收入为7000多元,农牧民人均纯收入为1200元左右,都位于全疆末位,人均再生产和社会再生产“两种生产”明显不相适应。

另一方面,随着人口的过快增长,不断加大资源开发,和田本来就极为脆弱的生态环境也遭到严重破坏。对于自然平衡的干预以超过了自然界的再生能力和自我调节能力,使不同的自然平衡都已濒临自我修复的极限,导致了自然生态环境遭受破坏后的不可逆转性和不可修复性。 4、育龄妇女依然保持增长态势

预测表明,未来50年和田地区育龄妇女总数将保持持续增长的态势,育龄妇女总数将由2005年的41万人增长到2050年的69万人,增长幅度将达到40%以上。受其影响,20-29岁生育旺盛期妇女数量将会在间隔不长的时期内两次形成高峰,并且第二次高峰期无论从数量上还是持续的时间上都远大于第一次。第一次高峰期,峰值年份为2009年,育龄妇女人数达到45万人,持续时间在10年左右,期间每年生育旺盛期妇女人数超过21万人;第一次高峰期,峰值年份为2009年,育龄妇女人数达到45万人,持续时间在10年左右,期间每年生育旺盛期妇女人数超过21万人;第二次高峰期,峰值年份为20035年,育龄妇女人数达到66万人,持续时间在15年左右,期间每年生育旺盛期妇女人数超过30万人。2010年、2020年、2050年和田地区人口总数将分别达到201.4万、225.2万、和361.5万。按现在农村人口比重不变推测,到2010年、2020年、2050年农村人口将分别达到173万、187万、300万。土地资源的不可再生和人口的迅猛增长形成矛盾。可以预见,在今后相当长的时期内,较快增长的人口势头依然是制约人口、资源、环境、经济协调发展和可持续发展的重要因素。 5、人口素质仍低

尽管和田地区人口素质有了很大的提高。但是,人口素质与全疆平均水平或其他地州相比较,仍然存在差距。通过进些年来的教育系统“两基”教育,和田地区学龄儿童入学率达到了97.83%,中小学在校学生数与往年相比有了很大提高,但是文盲、半文盲比例仍高于北疆地区,属全疆文盲、半文盲人口最多的区域之一。从五普数据来看,和田地区每万人拥有文盲、半文盲人数高达700人左右,远远高于全疆561。68人的平均水平。每万人中拥有大专以上文化程度人口数来看,仅为200人左右,远远低于全疆512。72人的平均水平。和田地区是全疆高层次人才相对最缺的区域。另外,人口的身体素质也令人担忧。虽然和田地区拥有全国闻名的长寿村,但是平均预期寿命却只有64岁,低于全国平均预期寿命3.4岁.妇女生殖道感染在第五次人口谱查时为7.7%,到2005年反而上升到36.8%,也就是说,目前和田地区三名育龄妇女,就有一名生殖道感染。孕产妇死亡率达到151/10万人只有45.2/10万人,全疆177.55/10万人。婴儿死亡率23.7‰全国平均水平13.04‰,全疆21.54‰.艾滋病感染者人数呈上升趋势,落后的卫生习惯成为各类传染性疾病的高发地区.受教育的程度,卫生条件的制约,使得我地区平均人口素质教低,必将成为制约和田经济社会发展的瓶颈。 6、劳动就业形势严峻

未来50年,和田地区劳动年龄人口必将呈持续增长态势,虽然处于“人口红利期”,但是新生劳动力的源源不断增加,必将导致劳动力就业安置形势日趋严峻的局面。目前,据称有10万富余劳动力,根据五普数据预测,到“十一五“末,15-64岁人口比重将达到65%。随着可耕土地的面积的恒定,农村大量富余劳动力将涌向城镇,会进一步加剧城镇本来就严峻的就业形势。和田地区有维吾尔、汉、回、塔吉克、柯尔克孜、满、蒙、藏、土家、乌孜别克等22个民族成份,其中维吾尔族占96.7%、汉族占3.1%,其他民族占0.2%。是一个以维吾尔族为主体的少数民族高度聚居地区,农业人口占到85%,决大多数城乡群众信仰伊斯兰教。虽然少数民族也实行计划生育,但一方面实行时间晚,另一方面较宽松的生育政策也使得育龄妇女总和生育率一直高于全国和全疆平均水平,远远高于人口更替水平2.1。从政策生育的角度、少数民族人口分布角度来看,和田地区不会达到低生育水平,所以无论从民族人口负担比、经济负担比来看都应比全国、全疆要高。另一方面,和田地区贫困人口呈现数量大、分布集中、贫困人口的高度少数民族化、贫困发生率高、贫困强度大、返贫困率高等特征。目前为止尚有68.3万少数民族贫困人口占全疆低收入贫困人口的30%。贫困必将导致农业人口的盲目流动和加剧流动人员的超政策生育,这种区域内的盲目流动,使城镇边缘大量聚居无业人员随之带来社会的不稳定因素。另一方面,流动人口的结构不合理,对城镇基础设施建设和公共服务构成了巨大压力,而且也直接影响着我地区劳动力资源质量和人口素质的提高。和田地区的自然条件差、生态环境恶劣,加之资源利用不和理、基础设施落后、社会保障体系严重滞后、人口基本素质低、分裂与反分裂斗争尖锐复杂的矛盾比较突出等经济社会因素,成为和田地区社会经济发展的羁绊。

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