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从全疆范围内看少数民族人口与经济社会发展

http://www.xjass.com  2008年06月06日 13:46:20  稿源: 新疆哲学社会科学网 作者: 白黎东

新疆是一个多民族聚居地区,人口分布绿洲上,各民族大杂居,小聚居。因此我们可以选择有代表性的地区来分析不同民族的社会经济状况和人文环境。
就新疆各地、州、市人口与经济-资源比较压力指数(即e、r)而言,可分为A、B、C、D四个大类,具体分析如下:

1 新疆各地、州、市“P-E-R匹配关系量值

 

d

E

R

e

r

类型

乌鲁木齐市

155

360

2

0.430

63.447

B

克拉玛依市

32

278

10

0.116

3.383

B

石河子市

83

81

134

1.034

0.622

C

吐鲁番地区

9

13

3

0.668

2.806

B

哈密地区

4

3

2

1.125

1.692

D-3

昌吉回族自治州

21

24

23

0.877

0.925

A-1

伊犁州直属县()

45

21

28

2.093

1.564

D-1

塔城地区

9

11

17

0.769

0.501

A-3

阿勒泰地区

5

4

6

1.327

0.903

C

博尔塔拉蒙古自治州

17

13

16

1.309

1.074

D-1

巴音郭楞蒙古自治州

2

4

3

0.561

0.841

A-1

阿克苏地区

17

14

15

1.246

1.134

D-1

克孜勒苏柯尔克孜自治州

6

2

2

3.658

2.773

D-1

喀什地区

26

8

17

3.387

1.540

D-1

和田地区

7

2

4

4.617

1.775

D-1

注:dE′、R′单位为人/km2,计算所用资料来源《2005新疆维吾尔自治区统计年鉴》有关数据计算.
A类:有昌吉回族自治州、塔城地区和巴音郭楞蒙古自治州3个地区。这3个地区的总人口占新疆总人口的19.1%,经济人口容量和资源人口容量(E和R)各占新疆的26.2%和33.3%。人口经济与人口资源比较压力指数平均为0.735和0.756。人口密度与经济-资源压力皆以昌吉州为最高。
B类:有乌鲁木齐市、克拉玛依市、吐鲁番地区3个地区。其总人口占新疆的14.2%,经济与资源人口容量各占新疆的40.3%和2.2%,人口经济比较压力指数平均为0.405,人口资源比较压力指数则高达23.212。此类地区的特点表现为经济承载力明显超过当地资源承载力;实际人口相对于当地资源容量来说已明显超载,但经济容量相对而言却颇为富裕。
C类:石河子市、阿勒泰地区。人口与经济、资源人口容量分别占新疆的6.6%、5.6%和11.6%,人口经济压力指数达1.180,而人口资源压力指数则为0.763。实际人口相对于当地资源容量而言尚未超载,但相对于经济容量而言却已超载。
D类:有哈密地区、伊犁州直属县(市)、博尔塔拉蒙古自治州、阿克苏地区、喀什地区、和田地区和克孜勒苏柯尔克孜自治州7个地州。其总人口和经济、资源人口容量在全疆所占比重分别为60.1%、27.8%、52.9%,人口经济与人口资源比较压力指数各达2.491和1.650,相对于经济、资源承载力而言,人口均呈不同程度的超载状态。
根据以上分析,汇总得到表2。

2 新疆各地、州、市分类情况

类型

占全疆比重(%

平均人口经济比较压力指数

平均人口资源比较压力指数

地、州、市

总人口

经济人口容量

资源人口容量

A

19.1

26.2

33.3

0.735

0.756

昌吉回族自治州、塔城地区、巴音郭楞蒙古自治州

B

14.2

40.3

2.2

0.405

23.212

乌鲁木齐市、克拉玛依市、吐鲁番地区

C

6.6

5.6

11.6

1.180

0.763

石河子市、阿勒泰地区

D

60.1

27.8

52.9

2.491

1.650

哈密地区、伊犁州直属县()、博尔塔拉蒙古自治州、阿克苏地区、喀什地区、和田地区、克孜勒苏柯尔克孜自治州

在上述四大类中,A类和B类地区都是经济承载力相对富裕(或持衡)的地区,共有6个地、州、市,但其中资源承载力相对不足的地区有3个,占50.0%。A类和C类都属资源承载力相对富裕(或持衡)的地区,共有5个地州,但其中经济承载力相对不足有1个,占20%。大体而言,新疆约有60.1%的人生活在经济和资源承载力都相对不足的地区,有19.1%的人口生活在经济和资源承载力都相对有余的地区;而生活在经济承载力相对有余而资源承载力相对不足的地区的人口约占新疆总人口的14.2%,生活在经济承载力相对不足而资源承载力相对有余地区的人口约占6.6%。
可见,新疆“人口-经济-资源”组织结构的区域差异明显,具有以下特点:
1.地域性。经济-资源承载力的地区差异大体上呈现由北疆向东疆、南疆递减趋势。这种相对经济资源地域性差异与新疆区域经济差异相一致。从上述四大类地区的地理位置看,A类和B类地区除巴州外都集中于北疆和东疆, D类地区除伊犁外均集于南疆。吐鲁番、和田和喀什是人口压力相对最大的地区。
2.相互制约性。一定的人口密度是开发资源和发展经济的必要条件,而人口密度过高又将成为提高经济-资源承载力的遏阻因素。资源环境条件是发展经济的重要基础,资源潜力只有通过发展经济提高科学技术和生产力水平才能转化为现实的承载力。人口与资源承载力的矛盾可以通过发展经济得到缓解,但当经济发展以牺牲生态环境为代价时,却有可能起到扩大二者之间矛盾而又掩盖矛盾的反向作用。
3.区际联系性。在存在着区际人口迁移流动、商品交换和资源流通的情况下,任何地区都不是与外界隔绝的封闭系统。人口与经济-资源承载力的区域匹配不仅是指区内匹配,更重要的是跨区域匹配问题。事实上,许多地区的人口并不全部由本地区的经济承载力来支持;同时,当地的经济资源承载力也并不全部用来支持本地区的人口。例如,一般而言B类地区的资源承载力需由其他地区支持补充,而经济承载力则需支持补充其它地区,D类地区的经济及资源承载力都需其他地区支持。
4.动态发展性。各个地区的人口、经济-资源承载力及其相互关系都处在动态变化之中。
上述分析的 “P-E-R”区域模式只是动态变化序列中的一个断面。总体而言,新疆人口压力与经济承载力的矛盾将愈益突出。其经济发展和资源开发尚有很大的潜力,这主要体现在能源和矿产资源、宜农宜林荒地和可利用草地资源、旅游资源以及突出的口岸和地缘优势等方面。因此,随着经济开发和资源总体潜力的逐步发挥,努力实现人口与经济-资源承载力的合理区域匹配,还是有可能使新疆的人口压力得到一定的缓解。
在可持续发展的新观念下,人口的适度就不能纯粹是为了经济的增长,而是为了人类的可持续发展。因此,衡量人口的适度与否,应该从是否最有利于可持续发展的角度来衡量。适度人口的探讨主要不是理论上的,而是出于一种实用的目的,就是尝试用它来解决实际问题,确定理想的人口目标。
研究表明新疆实际人口增长速度明显高于适度人口增长速度,实际人口与适度人口之间的差距较大,且呈进一步扩大趋势。有鉴于此,基于适度人口的可持续发展可从两个方面着手:一方面,通过人口政策来控制并减少实际人口,以缩小其与适度人口的差距;另一方面,提升适度人口容量以缩小它与实际人口之间的差距。
根据新疆水资源承载力的实际状况与预测结果,得到以下结论:新疆实际人口与适度人口之间的差距呈扩大趋势,人口压力较大。建议通过人口政策来控制实际人口增长,以缩小其与适度人口的差距;通过发展经济提高经济人口容量,通过有效节约资源和提高资源效用等途径来提升资源人口容量,来提高适度人口容量以补偿其与实际人口之间的缺口,最终实现社会经济和生态环境的协调发展。可见,抓好计划生育工作是可持续发展的前提。人口增长快,给资源环境系统和社会经济系统造成巨大的压力——人口密度不断加大;干旱区人们的许多不可持续的行为都源于人口过多和人们自觉或不自觉的非理性行为;严酷的自然环境,束缚了社会经济的发展,被贫困困扰,纵有丰富的地下资源也难以转化为经济优势。
实行计划生育不仅控制了人口过快增长,而且对缓解交通、居住、教育、就医、就业等方面社会的压力,促进自治区经济社会发展,提高人民群众的物质文化生活水平和民族素质起到了很大的促进作用,为自治区经济社会的发展做出了巨大的贡献,创造了良好的人口环境。
显然,如果不实行计划生育,实际人口与适度人口之间的差距还会进一步加大。人口对经济和资源的压力依然存在,这就要求我们继续抓好计划生育工作,确保稳定低生育水平,以防止由于放松计划生育导致的人口生育水平反弹现象的出现。这对和田地区来说更加重要。
与全疆经济发展相比较,新疆少数民族聚居地区经济发展速度缓慢,特别是这些地区经济总量在全疆经济总量中所占的份额不断下降。。也就是说,新疆少数民族聚居地区国内生产总值年平均速度低于全疆平均水平(见表3、图1)。

3             新疆少数民族聚居地区国内生产总值      单位:万元

 

1982

1990

2000

2004

吐鲁番地区

47145

110098

598400

972095

伊犁州直属

74786

220421

738311

1368108

阿勒泰地区

36816

80455

315030

525880

阿克苏地区

119757

240581

935339

1535741

克孜勒苏州

10169

33352

79632

143312

喀什地区

78050

255324

754366

1195550

和田地区

50435

120868

271280

429831

合计

417158

1061099

3692378

6170517

全疆合计

650000

2740000

13640000

24231827

民族地区比重(%

64.18

38.73

27.07

25.46

资料来源:《新疆五十年》,中国统计出版社,2005年。

 

综上所述,新疆少数民族聚居地区经济社会发展的相对落后,已经成为制约新疆少数民族聚居地区乃至全疆经济发展的重要环节。新疆少数民族聚居地区经济发展以农业为主,第二产业和第三产业比重,特别是第二产业比重较小,工业不发达,产业结构不合理,这不利于经济新疆少数民族聚居地区的繁荣和发展。
加快新疆少数民族聚居地区经济发展,不断提高各族人民生活水平,缩小新疆少数民族聚居地区与其他地区的差距,实现各民族共同发展、共同繁荣,不仅是一个经济问题,也是一个重大的政治问题。
新疆少数民族聚居地区国内生产总值的增长速度高于人口的增长速度,但是国内生产总值的增长速度低于全疆的平均速度,而且差别很大,这与人口总量增长过快有直接原因,因此,有效地控制人口增长是加速新疆少数民族聚居地区经济发展的出路之一。
另外,新疆少数民族人口素质自新中国成立以来有了很大的提高。经过五十多年的努力,少数民族人口的衣食住行诸条件不断得到改善,身体素质显著提高,加之医疗卫生条件的改善,少数民族人口平均预期寿命提高,婴儿死亡率下降。科学文化素质也有了前所未有的提高。但也应该看到,居住在偏远地区的少数民族人口身体素质仍低于全疆平均水平;少数民族聚居区的地方病、传染病发病率仍然很高;医疗条件较差,无论是医疗卫生机构的分布还是医护人员的数量、质量都低于全疆平均水平。少数民族人口的科学文化素质参差不齐,文盲率偏高,高中级专业技术人员与内地省区或新疆汉族人口相比,不论是数量上还是质量上都有较大的差距。
新疆少数民族人口素质低下与民族经济发展落后密切相关,是经济发展滞后的重要因素。新疆少数民族聚居区虽拥有丰富的资源优势,但因工业不发达,技术落后,资金短缺,人才匮乏,未能将资源优势转化为经济优势。民族聚居区国内生产总值占全疆国内生产总值比重不断下降。可见,人口素质低制约经济发展,经济发展落后又阻碍人口素质的提高。
从年龄结构看,少数民族年龄构成较轻,抚养比偏高。人口年龄结构直接影响人口未来的发展变化,进而对经济发展造成不容忽视的影响。从人口普查结果看,新疆少数民族人口结构属年轻型。在新疆10万以上人口的少数民族中,维吾尔族、柯尔克孜族、哈萨克族的少儿人口比重大,分别为33.09%,33.75%,30.84%。少儿占总人口比重的高低,直接反映着未来人口的增长趋势,表明少数民族未来人口增长压力较大。虽然少数民族也实行了计划生育,育龄妇女总和生育率呈下降趋势,使人口未来增长压力有所缓解,但仍高于人口更替水平之上。少儿比重大还表明未来劳动力资源丰富。但如何培养适应21世纪科技、文化与经济发展需要的高素质劳动力,如何装备这些劳动力也是一个不可回避的艰巨工程。
从新疆部分民族人口负担比数据来看,少数民族总抚养比不仅高于全疆水平,更高于汉族。说明少数民族所承担的经济负担相对于汉族来讲比较重。
从在业人口的职业结构来看,少数民族在业人口中智力型职业人口比重很低,而体力型职业人口比重很高,特别是农业人口比重很高。少数民族人口主要分布在农村,不利于人口素质的提高,也不利于民族经济的发展。综上所述,民族地区解决人口经济问题的根本在于发展经济。只有经济发展,科技进步,才能有效地控制人口总量过快增加,才能为少数民族人口素质的提高奠定物质基础。同时也要有效地控制人口增长,降低少数民族人口负担比,以利于人口素质的提高,减轻未来的就业压力。

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