【深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想】
新疆中国特色社会主义理论体系研究中心
■在自贸试验区建设10周年之际，党中央决定设立新疆自贸试验区，进一步完善自贸试验区总体布局，是深入实施自贸试验区提升战略的新部署。中国（新疆）自由贸易试验区的设立，体现了以习近平同志为核心的党中央对新疆开放发展的高度重视和充分肯定，对全面推进中国式现代化的新疆实践具有重要意义和深远影响。
近日，国务院印发《中国（新疆）自由贸易试验区总体方案》（以下简称《方案》），标志着新疆正式迈入“自贸试验区时代”。在自贸试验区建设10周年之际，党中央决定设立新疆自贸试验区，进一步完善自贸试验区总体布局，是深入实施自贸试验区提升战略的新部署。作为全国第22个自贸试验区，也是中国西北沿边地区首个自贸试验区，中国（新疆）自由贸易试验区的设立，体现了以习近平同志为核心的党中央对新疆开放发展的高度重视和充分肯定，对全面推进中国式现代化的新疆实践具有重要意义和深远影响。从对外开放的视角来看，坚持推进高水平对外开放、加快实施自贸试验区提升战略、发挥好改革开放综合试验平台作用、把自贸试验区建设成为新时代改革开放新高地是《方案》的重要目标。
新时代推进改革开放的重要战略举措
以开放促改革、促发展是我国现代化建设不断取得新成就的重要法宝。近年来，新疆完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略，依托区位优势、政策优势、资源优势，积极打造内陆开放和沿边开放高地。2023年前三季度，新疆外贸进出口总值2528.4亿元人民币，同比增长47.3%。新疆高水平开放呈现新气象，贸易市场更加多元，国际市场布局更趋优化，外贸经营主体更具活力，民营企业外贸主力军作用更为突出。
《方案》指出，建立新疆自贸试验区是党中央、国务院作出的重大决策，是新时代推进改革开放的重要战略举措。党的二十大报告提出“扩大面向全球的高标准自由贸易区网络”，这是在新的历史条件下对推进高水平对外开放提出的要求。随着共建“一带一路”持续推进和《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）生效，新疆的开放前沿作用日益凸显，打造亚欧黄金通道和中国向西开放桥头堡的要求更为迫切。《方案》提出，“赋予自贸试验区更大改革自主权，充分发挥新疆‘五口通八国、一路连欧亚’的区位优势”“助力创建亚欧黄金通道和我国向西开放的桥头堡”。设立新疆自贸试验区，服务“一带一路”核心区建设，打造中西部地区高质量发展示范样板，为新疆加快经济社会高质量发展提供了重大历史机遇。
当前，新疆有18个对外开放口岸，已开通国际道路运输线路118条、中欧（中亚）班列线路23条。共建“一带一路”倡议提出以来，中国新疆共吸引46个国家和地区的企业前来投资，对外投资覆盖47个国家和地区。新疆自贸试验区成立后，我国自贸试验区形成“1+3+7+1+6+ 3+1”的雁阵新格局，覆盖东部、中部和西部地区，对外辐射范围进一步扩大。《方案》指出，要“加快实施自由贸易试验区提升战略，发挥好改革开放综合试验平台作用，把自贸试验区建设成为新时代改革开放新高地”，这是对新疆自贸试验区建设的总体要求，也为进一步推进改革开放明确了方向。
推进中国式现代化的实践创新
创新，在我国现代化建设全局中具有核心地位。建立新疆自贸试验区，是在中国式现代化进程中更好建设美丽新疆的实践创新。
大胆试、大胆闯、自主改，我国自贸试验区10年成为改革创新的“高产田”。2013年9月中国首个自贸试验区在上海正式挂牌成立以来，10年间，中国自贸试验区发展逐渐形成点线面结合、遍地深化发展的新局面，以不到千分之四的国土面积，吸引了占全国18.4%的外商投资，实现了18.6%的进出口总额，承载了刺激经济和深化改革开放、实施产业和金融创新的重大历史使命。
新疆自贸试验区的设立，将自贸试验区的制度创新与新疆的区位优势、资源优势、产业优势紧密结合，必将为新疆经济社会蓬勃发展注入新动能。《方案》以八项主要任务及25个方面的措施，将促进投资贸易便利、增强金融服务功能、推动数字经济创新发展等，作为探索创新的重点。11月3日，哈萨克斯坦中央信贷银行分行落户中哈霍尔果斯国际边境合作中心。这是新疆自贸试验区挂牌成立后，首家落户在中哈霍尔果斯国际边境合作中心的外资银行，是支持境外金融机构在新疆自贸试验区设立银行、保险、证券等金融机构，提供国际化、多元化的金融产品和服务的生动实践。下一步，还需要把健全外商投资服务保障机制、加快数字基础设施建设等作为重点推进目标，抓紧落实。
新疆自贸试验区的设立，将进一步释放政策红利，为区域经济发展注入新动能，培育新的经济增长点。新疆自贸试验区涵盖乌鲁木齐、喀什、霍尔果斯三个片区，实施范围179.66平方公里，这再次突出了新疆自贸试验区的特殊地位和意义。乌鲁木齐片区创新资源最好、产业集聚度最高、发展基础最优，是培育数字经济和临空经济等的现代化产业区域；喀什片区重点发展农副产品精深加工、纺织服装制造、电子产品组装等劳动密集型产业，承接东部地区出口导向型特别是劳动密集型产业链，是联通中南亚和欧洲市场的商品加工集散地；霍尔果斯片区打造特色医药、电子信息、新材料等产业，积极创建边境旅游试验区和跨境旅游合作区，是陆上边境口岸型国家物流枢纽。三个片区依托现有的成熟产业集群引领产业发展，可形成各具特色、协同联动、竞相发展的格局，将促进全产业链条的落地和发展，打造千万亿级产业集群体系。
打造亚欧黄金通道和向西开放桥头堡
打造亚欧黄金通道和向西开放桥头堡，是把新疆建设成为新时代改革开放新高地的重要要求。
一是打造国际一流营商环境。要紧紧围绕习近平总书记对自由贸易试验区建设的重要指示批示精神，大胆试、大胆闯、自主改，以制度创新为核心，推进“数字政府”建设，探索“证照同办”，完善法律服务机制；推动投资自由化便利化、推动贸易转型升级，着力解决企业生产活动中的困难，不断提升政府服务水平；加强法治政府、诚信政府建设，制定科学的政府行政决策机制，引导和规范境外投资方向，切实加强自贸试验区风险防控体系建设；促进公平竞争，提高要素配置效率，积极推动高端商业服务发展；加快与国际联运规则衔接和标准互认，吸收借鉴国际成熟市场经济制度的经验和成果，破解深层次体制机制障碍，构建高效便捷的国际化营商环境。
二是构建现代综合交通枢纽体系。要加快现有口岸现代化改造，培育发展国际航空市场，构建“通道+枢纽+网络”的现代物流运行体系。新疆自贸试验区建设的一项具体任务是探索与中亚国家的经济合作，共建中国—中亚命运共同体，共同促进和平、稳定与繁荣。这就需要发挥“一港、两区、五大中心、口岸经济带”建设和中国—上海合作组织地方经贸合作示范区的叠加优势，加快构建现代综合交通枢纽体系，畅通大通道。
三是加快构建体现新疆特色和优势的现代化产业体系。现代化产业体系是现代化国家的物质技术基础。要通过发挥“资源+战略”的叠加优势，让新疆“八大产业集群”建设深度融入自贸试验区建设，发挥现有产业的比较优势，完善产业链，推动产业转型升级，加快形成具有新疆特色的产业体系；支持行业龙头企业培育建设重点实验室、企业研发中心、高技能人才实训基地、技能大师工作室等平台，建设产业创新研究院等新型研发机构，开展联合技术攻关、协同创新和科研成果转化。通过自贸试验区平台，实现资源配置高效、要素流动自由、服务高端便捷，从而吸引资本、人才、技术的集聚，主动嵌入全球产业链，提升国内国际双循环的质量和水平，服务和融入新发展格局。
（执笔：新疆社会科学院中亚研究所研究员 石岚 助理研究员 方波）